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土地流转视角下的镇域规划模式探索

齐昊聪  
【摘要】: 当前,面对改革开放以来城乡差距逐步扩大,“三农”问题引发的深层次矛盾背景下,中央政府作出转变城乡发展思路,促进农村发展的决定。在十七届三中全会中,党中央明确指出我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,要毫不动摇地推进农村改革发展,加大对耕地保护、土地承包经营权流转、农村宅基地、征地制度以及农村集体经营性建设用地等方面的探索。由此,土地流转成为促进村镇发展的新思路,促使村镇步入新的发展阶段。但是在当前我国城乡统筹与快速城镇化、基本农田严格保护、城乡空间激烈变动的因素下,村镇发展前景面临着机遇与挑战共存的局面。在此背景下,镇域规划应该发挥规划龙头作用,充分利用土地流转的新思路指导村镇健康持续发展。 本文通过回顾我国村镇发展历程,分析村镇动力机制,揭示了近期土地制度变革对村镇发展方式的影响。通过对土地流转实施影响的分析,探明土地流转的发展趋势及特征,从规划的角度探讨土地流转所引起村镇发展变动,重点论述农地流转与集体建设用地流转对村镇发展的影响,并提出规划建议,包括:树立新的村镇发展目标及思路;加强村镇产业发展的研究;实施全域建设用地控制;加强非建设用地研究规划等内容,形成能够保障土地流转合理运行、适应村镇发展的镇域规划。 最后利用所探讨的镇域规划模式对张掖市乌江镇镇域规划进行指导;结合当地实际情况,提出相应的方针政策及措施,论证新的镇域规划对土地流转的助推作用,为乌江镇在新时期发展提供可操作性强的规划指导。


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