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庆阳市党政机关目标管理工作研究

戴炳隆  
【摘要】: 党的十七大报告指出,要加快行政管理体制改革,建设服务型政府。加强政府绩效管理是深化行政管理体制改革的重要内容,也是转变政府职能、建设服务型政府的必然要求。目标管理作为政府绩效管理的重要方法,越来越受到各级政府的重视,并在行政管理实践中广泛应用。当前我国各级政府绩效评估体系并不统一,目标管理考核的具体方法、组织形式及结果应用各有区别。如何使我国地方政府目标管理工作与政府绩效管理理念相适应,与经济社会发展水平相适应,与转变政府职能的要求相适应,与建设高素质干部队伍相适应,是各级党政机关必须探讨解决的一个课题,因此本文的研究具有重要的理论价值和实践意义。 论文共分六部分: 一、绪论。重点阐述了论文研究的背景、对象、目的、意义和国内外目标管理的研究现状,确定了论文的研究内容、方法、思路和框架。指出,研究党政机关目标管理工作,是加快行政管理体制改革、提高政府管理效能、改进干部工作作风的要求,其目的是通过对本文的研究,建立健全符合科学发展观和正确政绩观要求、符合庆阳市实际的、较为科学可行的目标管理考核评价体系。同时指出,目标管理由德鲁克首倡之后,不但在企业得到了广泛应用,而且被引入行政管理领域之后,也取得了长足发展,并逐渐形成了新的管理理论,即政府政绩绩效评估理论;国内目标管理研究在从概念层面转向设计或操作层面的研究过程中,逐步走出了一条“理论先导、地方先行、科学决策、互动共推”的路子。 二、庆阳市党政机关目标管理相关理论综述。重点阐述了与论文相关的目标管理理论、绩效评估理论和科学发展观理论。其中目标管理理论、绩效评估理论是开展该论文研究的最基础理论,科学发展观是开展该论文研究的最根本理论。 三、国内目标管理的实践及两个城市实施目标管理的经验。重点阐述了改革开放以来,我国在目标管理方面创新突破取得的初步成效。在此基础上,介绍了湖北武汉市、江苏连云港市实施目标管理的经验和做法。 四、庆阳市党政机关目标工作管理现状分析。重点阐述了庆阳市党政机关实施目标管理的发展历程、基本做法,剖析了庆阳市党政机关实施目标管理工作存在的问题及其成因。指出庆阳党政机关目标管理工作虽经历了一个从起步到发展再到深化的探索过程,也取得了一定成绩,但目标设定缺乏群众参与、目标设置不够科学、“三权”评价不够到位、结果应用不够平衡、体系建构不够完善的问题比较突出,理论认识有误区、政绩导向较片面、部门职能较复杂、经济社会发展的不断变化是导致这些问题产生的根本原因。 五、庆阳市党政机关目标管理体系构建。重点阐述了改进庆阳市党政机关目标管理工作的对策建议。指出,实施目标管理,要以科学发展观为指导,与转变政府职能的要求相适应,与绩效管理理论相结合;要完善“决策—考评—咨询—执行—信息—监督”六环节组成的目标管理组织系统;要健全“目标设定—目标分解—目标控制—目标考评—结果应用”这样一个科学的目标管理体系。 六、回顾总结。对论文的总体情况进行小结,指出论文的局限性和有待进一步探讨研究的问题。指出,地方党政机关在如何推进目标管理工作向综合考评体系转变方面还需进一步深入探讨,如何与绩效管理接轨并发挥好目标管理在绩效管理中的积极作用也有待进一步研究。 总之,论文通过对庆阳市党政机关目标管理工作的研究,立体化地展现庆阳市党政机关目标管理工作的现状。同时,应用目标管理和政府绩效评估理论,对比国内其它城市目标管理的做法和经验,对庆阳市党政机关目标管理的目标确定、目标分解、目标控制、目标评价、结果应用和体系建构等方面存在的问题及其成因进行分析阐述。在此基础上,以科学发展观为指导,提出完善庆阳市党政机关目标管理工作的三条对策建议:一是创新理念,找准目标管理正确的方向;二是建立平台,完善目标管理组织系统;三是健全体系,推进目标管理的科学化。


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