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国家惠农政策对农牧民收入的影响

宋英英  
【摘要】: 农牧民增收是解决“三农”和“三牧”问题的关键,本文通过对甘肃省天祝、古浪、碌曲、临潭等4个县的入户调查和对该省另外14个样本县惠农政策实施情况、农牧民整体生活和生产状况的分析,研究了惠农政策对农区、牧区、半农半牧区农牧民增收的效果,对比了农牧民收入状况的异同,建立了计量模型,提出了建议。本文把各项惠农政策进一步划分为农业政策、农村政策和农民政策等三大类。农业政策包括:价格支持政策、直接支付政策(种植直补等)、农业公共设施建设、农业金融支持政策、农业结构政策、农产品出口政策。农村政策包括:土地制度改革、农村公共品(基础设施建设、教育、卫生、文化、农村金融、扶贫)、农民合作组织支持等。农民政策包括:多种就业渠道(发展二、三产业、农民再就业培训、农民创业支持)、农村税费改革等。主要研究结果如下: 1、惠农政策实施国家在农业政策和农村政策的投入比农民政策大;农业政策主要是退耕还林补贴和农资综合补贴;农村政策主要是义务教育“两免一补”和农村低保和农村医疗补助或救助。牧区享有的惠农政策稳定性不如农区和半农半牧区,农区享有的惠农政策相对牧区和半农半牧区较少;农区、半农半牧区的农业政策主要针对种植业、林业;半农半牧区和牧区的农村政策中义务教育“两免一补”所占比例很大,而农区则以农村合作医疗补助相对较多。 2、农牧民收入研究区域内农区、牧区、半农半牧区人均年收入依次是半农半牧区(3176.6元)、牧区(2626.2元)、农区(2551.4元),人均收入年均增长速度依次是农区(10%)、半农半牧区(9%)、牧区(7%)。第一产业仍然是家庭经营性收入的主要增长来源,占家庭经营性收入的80-90%;第二产业对家庭经营性收入的贡献越来越明显。家庭经营收入在农区、半农半牧区农民收入构成中的贡献略有减小,而牧区的家庭经营性收入对总收入的贡献有小幅上升;农区、半农半牧区第一产业收入所占比例略有降低,第二、三产业收入比例均略增加,而牧区的第一、二产业比例略增,第三产业比例略微下降。牧民基本生活成本较高,其食品支出占总生活支出25%以上,而农民的食品支出在17%以下。 3、惠农政策对农牧民收入的影响农业政策、农民政策、农村政策投入对农区、半农半牧区、牧区的农牧民收入都有促进作用。农区人均纯收入的影响因素中农业政策(0.0018)农村政策(0.0017)农民政策(-0.0626);半农半牧区的影响因素中农业政策(0.0006)=农村政策(0.0006)农民政策(-0.0158);牧区的影响因素中农民政策(0.1541)农村政策(0.0005)农业政策(-0.0009)。农业政策对农区、半农半牧区、牧区的影响大小为农区半农半牧区牧区;农民政策的影响大小为牧区半农半牧区农区;农村政策的影响为农区半农半牧区牧区。 本文建议国家应加强农业基础设施建设、加大农业结构调整、加大金融政策支持等。


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