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基于城乡统筹的农村土地制度改革探讨

杨亚斌  
【摘要】: 自1978年改革开放以来,我国经济飞速发展,GDP年均增速保持了8%以上,但也随之产生了很多问题,其中城乡差距巨大是影响我国经济持续快速增长的重要因素。据统计,目前城乡发展不协调。2008年,我国的城乡收入差距依然比较高,城乡收入比是3.31,基尼系数已超过0.4的警戒线。 中央在中共十六届三中全会上提出了科学发展观,强调“以人为本”,努力实现中国社会、经济的全面、协调和可持续发展。科学发展观的重要内容是“五个统筹”,其中城乡统筹是落实科学发展观的重要保证,它是改变中国长期以来形成的城乡二元结构、促进农村经济全面发展、增加农民收入和解决“三农问题”的有效途径。 农村经济的繁荣是实现城乡统筹的重要前提。由于我国长期实行城乡分割的二元土地制度,使得大量农民被隔绝于城市化和工业化进程之外,难以分享我国城市经济高速发展的成果。 本文基于城乡统筹视角,在对城乡统筹实践中具有代表性地区的成功经验分析与总结的基础上,得出了农民通过土地作为生产要素参与城市发展,是缩小城乡差距的重要手段之一,也是实现城乡统筹的重要途径。 通过对实践经验的总结提升,得出城乡统筹背景下农村土地制度改革的核心内容,并结合实践经验对农村土地制度改革的实施保障体系进行探索性的构建。 在此基础上,以直辖市重庆为研究对象,将文章中总结构建出的农村土地制度改革相关举措在重庆市进行检验,得出了该措施具有一定推广性的重要结论,以此为更大范围内的城乡统筹提供理论及实践参考。


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