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甘肃省农村普惠金融减贫问题研究

刘小晴  
【摘要】:改革开放以来,我国实现了大规模的农村贫困人口减贫,并即将于2020年底实现现行扶贫标准下的绝对贫困人口全部脱贫。但目前减贫工作仍面临诸多挑战,如未脱贫地区贫困密集、收入分配差距大、返贫现象严重等,已脱贫地区将面临相对贫困和多维贫困问题。因此建立减贫的长效机制迫在眉睫,然而传统的财政扶贫方式见效速度慢,减贫模式亟需创新。近年来,随着金融业在社会经济中的不断发展,普惠金融减贫逐渐成为减贫的主流方式。甘肃省作为我国脱贫攻坚的重难点地区,贫困问题更为突出,为此甘肃省大力发展农村普惠金融,主动对接精准扶贫方案,减贫成效显著。因此,具有针对性的研究甘肃省农村普惠金融减贫问题,对于甘肃省打赢脱贫攻坚战具有重要意义。本文在梳理普惠金融和贫困相关理论与普惠金融减贫机制的基础上,采用定性分析方法对甘肃省农村贫困现状与甘肃省农村普惠金融发展现状和发展中存在的问题进行分析,研究认为甘肃省农村贫困问题正在不断缓解,但仍存在相对贫困凸显等问题;甘肃省农村普惠金融体系不断完善,但发展中存在农村地区金融机构单一、农村普惠金融环境欠佳、农村金融产品形式和服务类别缺乏创新、农村数字普惠金融环境不完善等问题。在此基础上,采用定量分析的方法,构建农村多维贫困指数和农村普惠金融发展指数对甘肃省及14市(州)的农村多维贫困和农村普惠金融发展水平进行测算,测算结果表明:甘肃省农村多维贫困指数从2007年的0.1741上升至2017年的0.2712,贫困程度得到不断缓解,区域之间差异较大,整体呈西部地区农村贫困程度低,东部地区贫困程度高;农村普惠金融指数从0.2171上升至0.3285,整体农村普惠金融水平处于中等水平并处于缓慢增长态势,全省整体呈“西高东低”的分布格局。运用动态面板回归模型,定量分析甘肃省农村普惠金融对农村单维经济贫困和多维贫困的减贫效果,结果表明:从减缓农村单维经济贫困来看,农村普惠金融的回归系数为0.317,即甘肃省农村普惠金融发展对农村单维经济贫困具有正向影响,从减缓农村多维贫困来看,在全省层面,农村普惠金融的回归系数为0.038,甘肃省农村普惠金融发展对农村多维贫困也具有正向影响,在区域层面,甘肃省农村普惠金融减缓多维贫困的效果在经济发达的河西地区弱于陇中、陇南、陇东地区,但四个区域的农村普惠金融对减贫多维贫困均具有正向影响。根据研究结论,提出以下建议:完善农村金融机构体系,充分发挥多样化减贫作用;加快金融基础设施建设,优化农村普惠金融生态环境;创新金融产品及服务,满足贫困户多元化金融需求;加快“互联网+”金融发展,打通金融服务的最后一公里;制定差异化农村扶贫政策,引导金融资源合理分配;合理分配财政支农支出,优化农村基础设施建设。


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