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西部地区耕地保护法治化研究

拜琦楠  
【摘要】:西部地区土地资源总面积大,但耕地资源占土地资源比例小,质量差且优良的耕地资源缺乏。加之,近年来,城市化迅猛发展所带来的新增建设用地量的急剧增加,如何正确处理经济发展与耕地保护的关系,是否仍应强调耕地保护,如何保护,现行的保护措施有何积极性和不足,已成为一个事关西部地区长远发展的重大课题。宁夏具有该地域内较典型的自然地理条件和经济特征,也面临着人地矛盾突出这样在西部普遍存在的问题。具体表现为:建设用地需求量居高不下;原有建设用地集约利用程度不高;耕地保护主体不明确、效果不明显,存量建设用地供给困难等等。耕地利用和保护,事关国民经济的可持续发展,对解决西部地区“三农”问题,保障国家粮食安全,解决农业产业化经营和保障农民的根本利益等方面都具有重要意义。本研究阐述了日本耕地保护的基本做法,总结出了一些经验与启示。对宁夏耕地利用和保护存在的问题,进行了比较深入的研究,力求找出问题的症结,以便对症下药解决问题,以期为西部地区耕地保护提供共性的、有效的对策建议。笔者认为,当前西部地区应通过健全和完善相关法律法规,加紧完善农村土地产权制度,在明晰的产权制度下,通过市场机制提高耕地的配置效率;完善土地使用制度,加强耕地的利用和保护。此外,强化耕地占补平衡制度的落实,加强基本农田的保护,完善征地制度都是解决西部地区耕地利用和保护问题的重要途径。西部地区耕地保护法治对策研究,是一个需要不断深入研究的重大理论和现实问题,希望本研究提出的对策和建议,能对解决我国欠发达地区耕地利用和保护存在的问题有所裨益。


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