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欧盟对中亚地区推行民主化战略探析

顾德警  
【摘要】:欧盟委员会在一次关于“欧盟在第三世界促进人权和民主化的角色”的交流中,宣称自己打算根据其在该领域的外交政策表现由人们作出判断。本文旨在通过以中亚五个共和国为例对欧盟的民主化政策作出一个精确判断:尽管嗓门很高但是执行起来却很弱。欧盟对中亚的的民主化支持相对于其他新独立国家的力度是较低的。强有力的工具(如制裁等)很少使用。尽管在欧盟与中亚国家签订的所有战略文件和协议中相应的政治附加条件都被制订出来,但这些原则缺少监督,使得欧盟民主化政策给人以温驯和对中亚执政的精英们施加较少压力的印象。欧盟在促进规范化议程方面缺少毅力的是令人吃惊的。考虑到中亚国家对自由原则令人不安的蔑视,任何人都期盼欧盟出台一个更坚决或刚毅的的手段,但结果令人失望。在大多数国家里,总统已经获得了广泛权力实施统治。议会和法院是脆弱的并被惯常性地轻视。反对派被局限在固定的范围内活动、指定和被压制。几乎所有的选举的合法性都令人质疑,此外大众舆论常受到压制。简言之,真正的民主不是不存在就是失败了。该地区可划分成为半威权的东北方层次和一个威权或一个甚至独裁的的西南层次;前者由哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦三国组成,后者由乌兹别克斯坦和土库曼斯坦组成。土库曼斯坦给世界提供了一个非常深刻的关于中亚在后共产主义转型期间失败的案例。它已经成为一个悲剧的然而却是超过斯大林式的警察国家。 为了分析欧盟的雄辩言辞与现实的鸿沟存在的原因。除了前言和结语外,本论文分为三个大部分。第一部分从国家、地区和全球层面三个角度阐述欧盟对中亚地区推行民主化的政策的动因。第二部分探究了欧盟对该地区民主化的主要措施。第三部分则对民主援助的效果进行评析并探究欧盟如此高调的雄辩言辞的形象在执行层面却表现得如此软弱的原因。总体结论是:欧盟对中亚的兴趣主要集中在欧盟自身感知迫切的议题而非政治变化,导致了欧盟在中亚促进民主化政策方面表现不佳。换言之,欧盟更多地受自身的利益驱动而不是为了在该地区推动民主治理的形式和诸多原则。


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