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新疆石油产业发展研究

刘春宇  
【摘要】: 石油天然气是新疆最具优势的能源类资源,累积探明地质储量居全国第二位,以石油资源为依托的新疆石油产业具有巨大的发展潜力和广阔的发展前景。经过50多年发展,石油产业已成为新疆的主导产业之一。研究新疆石油产业的发展对国家的能源安全战略、扩大与中亚、南亚的能源合作、保持边疆稳定和民族团结以及新疆经济持续协调发展具有十分重要的现实意义和理论价值。 本研究采用实证研究与规范研究相结合、定性与定量相结合、微观与宏观相结合的分析方法依次从石油产业的发展现状、石油产业的布局、石油产业的集中度、石油产业的关联分析、石油产业的政府规制、新疆石油产业发展战略和石油产业可持续发展七个方面对新疆石油产业的发展进行了全面、系统地分析。 本研究以产业布局理论、产业集中度理论、灰关联分析理论、政府规制理论、可持续发展理论为依据,从微观、宏观两个层面,科学、系统、全面地分析新疆石油产业的发展问题,指出:新疆石油天然气目前仍处于油气田发现和增储的主要发展阶段,开发潜力巨大,但由于地质原因及勘探投入的不足,石油天然气探明程度偏低,低于全国平均水平;新疆石油产业产业结构布局不合理、上中下游发展不平衡,难以形成完整的产业链条,对工业的带动力与其本身具有的经济总量很不匹配;新疆石油开采业和石油加工业属于高度寡头垄断的市场类型,新疆石油化工业属于竞争型的市场结构,要想石油产业对新疆经济有较强的带动作用,新疆石油化工业必须上升到一定的层次和规模,在提高规模的基础上,提高新疆化工业的产业集中度;新疆石油加工业和化工业与农业呈现较高的关联度,加大对石油加工业和化工业的投入,对新疆经济的协调发展有着深远的影响;政府要从石油产业本质特征和发展趋势为着眼点,实施规制改革,分开政府规制政策的制定部门和监管部门职能,建立健全石油产业法律法规体系,对垄断性业务和竞争性业务实施分类规制;国家石油发展战略的制定应兼顾新疆区域经济的发展和利益,应切实处理好新疆与中央的利益分配,切实保证新疆作为资源产区合理的资源收益;新疆石油产业要想得以可持续发展,不仅要克服影响可持续发展的资源、环境、经济和技术等客观因素,还要处理好观念、需求、政策等诸多主观因素。 对新疆石油产业全面系统分析的基础上,本研究提出了新疆石油产业发展的基本思路和政策建议:新疆石油产业的发展要坚持“三大重点、两大优先、一大调整”发展思路,即确立重点产业、重点基地和重点产品,优先发展国内空白的石化产品、优先发展以高新技术为依托的高端石化产品,调整现有石化基地产品结构;石油开采业要以加大勘查力度、提升勘探技术、加大勘查投入为重点,石油加工业要以进行产业升级,完全贯通新疆各油田之间及出国、出疆的原油、成品油的运输管道,实现成品油的高效运输为实现手段,石油化工业要大力发展化肥业,改善新疆石化业规模过小的劣势,调整石化业产业结构,开发高科技含量的石化产品,大力发展精细化工为突破口;中央政府要弱化对石油产业规制的具体职能,将石油产业具体规制职能逐步向地方政府规制部门移交;新疆石油产业的发展要处理好中央和新疆的关系,国家的石油战略要充分兼顾新疆作为资源产地的合理权益;以资源、环境、经济的协调发展为前提,以科技创新为动力,走大型化、集中化和基地化为基本特征的炼化一体化的新疆石油产业的可持续发展模式。


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