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新疆财政农业投入管理模式研究

朱新武  
【摘要】: 本研究是在当前新疆财政农业投入严重不足、投入管理存在诸多问题、需要加以规范以支持“三农”和推进社会主义新农村建设的背景下,结合新疆实际,借鉴国内外研究成果,以构建新疆财政农业投入新型管理模式为核心而进行的较为系统的研究。目的是从有关财政农业投入管理模式的决策与调控、组织运行、监督控制、绩效评价四个方面的问题入手,来探讨新疆财政农业投入管理模式的理论、方法及其应用。本研究主要采用了规范分析与实证分析相结合、定量分析与定性分析相结合以及系统分析等研究方法。得出如下基本结论: 第一,通过对新疆财政农业投入管理现状、问题的分析,深刻剖析了存在问题的深层次原因,得出了建立新疆财政农业投入新型管理模式的必要性。 第二,以全新的研究视角构建了新疆财政农业投入的新型管理模式。财政农业投入是政府对农业生产活动和农业发展中相关要素和资源的一种配置活动,对财政农业投入的管理主要体现在资金的投放、使用和结果等环节。本文站在新的研究角度,运用管理职能理论对四项职能的分工,以及运用系统管理理论对系统管理存在四个阶段的划分,从决策与调控、组织运行、监督控制、绩效评价四个方面构建了新疆财政农业投入的新型管理模式。对构成管理模式中四大体系的职能分工、相互联系和理论内涵的阐述,既是对以往研究思路的一种突破,又丰富了财政农业投入管理理论的内涵。 第三,首次运用C-D生产函数法科学地论证了新疆财政农业投入规模、结构的优化问题:估算出财政农业投入最优规模;优化了财政农业各项投入的先后排序。在此基础上,提出了为实现新疆财政农业投入的决策目标而应有的科学投入决策程序和计划调控方式。 第四,通过对投入资金的组织与运行管理的研究,为财政支农资金整合工作提供有益的理论支持。从自治区和县级两个层面构架了新疆财政农业投入资金运行的组织体系,建立了资金管理制度、运行方式和项目资金管理模式,提出为实现财政农业投入资金的安全运行,应从提高认识、完善制度和建立信息平台三方面强化措施保障。 第五,针对财政农业投入在决策与计划调控、投入管理的组织体系和资金运行管理关键环节的分析,建立了新疆财政农业投入的监督控制体系。主要有监督控制的原则和目标、监督控制主体的确立、监督控制的内容和要点、监控体系与监控方式的设计、投入项目全程监控方式的应用等内容。 第六,本研究紧紧围绕投入决策与计划调控、投入资金的运行管理这条主线,首次建立了新疆财政农业投入的绩效评价体系。提出了绩效评价的原则,从宏观经济影响、政府职能部门管理绩效和支农项目绩效三个层面构建了新疆财政农业投入的绩效评价指标体系。结合指标体系的具体内容,对于如何组织实施绩效评价工作,也从评价主体、内容、评价方法和实施步骤等方面进行了阐述。最后分别选取三个有代表性的指标或实例,运用已构建的绩效评价指标体系从不同角度对新疆财政农业投入的绩效进行评价。


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