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新型城镇化视角下新疆产城融合发展绩效评价及影响因素研究

张威振  
【摘要】:在我国大力倡导新型城镇化背景下,产城融合作为新型城镇化的主要推进手段之一而愈发引起重视。产城融合追求产业的转型升级与城市功能完善之间的相互促进,以产业的人口吸纳、经济支撑等作用为城镇建设提供必要的人口、资源;同时,以城镇的公共服务、基础设施等功能为产业向城镇周边集聚提供必要的软、硬件条件,以此推动产业与城镇发展之间的互补,和空间上的复合,并最终实现产业与城镇之间的融合共进。新疆区域面积较大,城市发展程度较低,产业基础薄弱,产城严重分离,以产城融合推动新型城镇化势在必行。本文以工业区位理论、田园城市理论和二元经济结构理论等为理论基础,在总结国内外产城融合发展相关研究的基础上,结合新型城镇化对产城融合的具体要求,对新型城镇化和产城融合的内涵进行界定。然后对新疆产城融合发展现状和发展水平进行分析;其次,运用DEA模型对新疆产城融合发展绩效进行测度;再次,构建产城融合发展影响因素理论框架,并采用固定效应模型对新疆产城融合发展影响因素进行研究;最后,根据对新疆产城融合发展研究相关结论,提出相应的政策建议。通过研究,本文得出以下结论:(1)新疆产业基础不断得到增强,但各地州产业发展水平存在一定差距;城镇人口规模不断扩大,基础设施和公共服务得到很大改善,但各地州市之间存在城镇发展不平衡的现象;总体而言,新疆产城融合基础不断得到巩固。(2)新疆整体产城融合发展水平呈现上升趋势,人的发展、城镇发展和产业发展对产城融合的促进作用较为明显;其中,人的发展对产城融合的促进作用最明显。而产城人协同对产城融合发展的提升作用相对较小,且对产城人协同发展缺乏必要的规划和系统性推进措施。新疆各地州市产城融合发展水平都呈现上升趋势,但是各地州市之间存在一定差距。其中,乌鲁木齐和克拉玛依产城融合发展水平在各地州市中排名相对靠前。和田、克州和阿勒泰整体排名相对落后。(3)新疆整体产城融合发展绩效变化不大,但部分年份波动较大。纯技术效率大多数年份处于有效状态,这主要得益于经济体制方面的改革,以及产业政策和投资结构不断得到优化调整。规模效率大多数年份都处于有效状态,这主要得益于非公有制经济的规模效益开始显现、减少对落后产能的投入以及加大对高技术产业的支持。(4)在各地州市中,乌鲁木齐、哈密、巴州、和田、伊利、塔城和阿勒泰超效率值呈现出总体上升态势。克拉玛依和吐鲁番超效率值总体变化不大。昌吉、博州、阿克苏、克州和喀什超效率值总体呈现下降态势。由于部分年份资源投入结构不合理,新疆各地州市纯技术效率出现较大幅度波动,但大多数年份处于有效状态。这主要得益于资源投入结构的改善、产业政策和投资重心的适时调整。各地州市产城融合规模效率大多数年份处于有效状态,但部分年份要素资源投入规模不足或要素资源过于集中使得规模效率出现较大幅度波动。保持适当的要素投入规模、加大对城镇基础设施和公共服务的支持力度、重视高技术产业的发展对现阶段新疆产城融合发展规模效率的提升作用十分明显。(5)产城融合发展水平受多种因素的影响。农业发展水平的提高、市场化程度的加深、持续的科技进步、对外开放程度和人力资本的积累对产城融合的发展具有显著的正向促进作用;且它们对产城融合促进作用的大小排名为:人力资本﹥科技进步﹥对外开放﹥农业发展﹥市场化。而金融支持水平的提升虽然对产城融合发展水平的提升具有促进作用,但是却并不显著。


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