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珠三角地区政府购买随迁子女学位政策研究

姜素珍  
【摘要】:近年来,政府购买随迁子女学位政策逐渐成为我国不少城市为解决随迁子女入学难的主要政策路径之一,本研究所指的政府购买随迁子女政策,购买主体是指流入地政府,承接主体是符合条件的民办学校,购买内容是指义务教育阶段随迁子女的入学位置。由于我国政府购买学位政策并未在全国范围内开展,还处于起步阶段,需要对政策实施细则展开进一步探讨。本文选取珠三角地区超大、特大和大城市各1座作为案例城市,其分别为深圳市、东莞市和中山市,并对三座城市政府购买随迁子女学位政策的实践情况进行详细分析,破解政策实施过程中存在的问题与难点,以期为将要实施该政策的其他城市提供参考与借鉴。本文首先从俱乐部理论出发,探讨随迁子女义务教育的产品性质,得出随迁子女义务教育属于全国性跨区域的准公共产品,需由中央和地方政府共同承担服务供给的责任;其次从多中心治理理论的视角出发,认为政府、市场和社会组织都可以成为教育公共治理的主体,这为后续的研究奠定了坚实的基础,也为政府向民办学校购买学位政策提供了理论依据。其次,本文从多个方面对珠三角政府购买随迁子女学位政策的必要性和可行性进行深入剖析,认为政府购买随迁子女学位是现实条件下可进可退、较灵活的解决方式,也具备可行性。再次,本文阐述选取深圳、东莞和中山等城市作为案例城市的理由,并依次对各个城市政府购买随迁子女学位政策的演变、实践与成效展开分析,以及比较三座城市政策实施的异同之处,发现存在的共性问题,并揭示其原因。基于上述分析,笔者提出应精准落实以居住证为依据的随迁子女入学政策,加快教育“同城化”建设,规范并支持民办学校有序发展,健全政府购买学位政策的法律规章制度,明晰政府购买学位的具体要素,同时合理划分各级政府间购买学位所需经费的分担比例,提升政府购买学位的质量水平等政策建议。


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