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仪征市县域国土空间规划管理问题及对策研究

孟薇  
【摘要】:2018年3月国务院机构改革方案出台,对“条块化”行政机构历史分割现象进行整合,提出组建自然资源部,“建立国家空间体系规划”。自然资源部及各相关自然资源职能部门纷纷开展国土空间规划体系和规划协调机制的探索工作。从政策导向上看,国土空间规划走向了国家治理体系的中心位置。从规划管制的地位来看,规划管制的在规划管理中越来越重要。同时生态文明建设工作的开展要求我们要以新的视角审视管制。本文选取县域空间单元作为研究的主要层级。县级单元主要是直面实施的管理层级,从仪征市县域规划管理角度出发,立足新的行业发展需求及政策导向,提出探索国土空间规划新模式的解决途径。论文首先回顾和总结国内外国土空间规划相关研究及实践,分析仪征市市情及规划相关工作概况,发现仪征市规划管理工作存在决策滞后,流程不清;规划体系庞杂、质量良莠不齐;规划重编制轻实施,管制力度不够;规划评估、反馈、及监督考核机制不健全;规划人才力量匮乏,缺少凝聚力等问题。通过分析发现,仪征市国土规划管理缺乏高效的决策机制;技术基础薄弱,缺乏统一的空间规划体系引领;部门协调不畅,缺乏统一的事权归口管理;缺乏良性的维护保障、公众参与监督平台缺乏系统培训以及缺乏系统培训及干部队伍培养机制。针对相关问题,最终尝试探索仪征市国土规划空间管理新途径,一是要形成多层级的国土空间规划决策机制。完善市委会审议机制、健全局办会决策制度以及创新部门例会制度。二是建立统一协调的国土空间规划体系,充分发挥规划引领作用。体明确事权划分,做好纵向“县(市)级规划;注重整体覆盖,构建横向“1+X+Y”国土空间规划体系;面向地方需求关注政府“三大”核心发展问题。三是完善严格高效的空间管制体系,充分发挥政府管制作用。立合力管制,严守“三区三线”;盘活存量,提高土地利用效率;整合审批,健全用途管制许可制度。四是健全动态调整的良性运转体系,保障规划实施、监督。建立合理有效的评估、反馈、考核机制;搭建仪征国土空间工作平台,辅助空间管制工作;探索全面监督及公众参与途径。五是加强人才队伍建设,提升综合素质。紧抓干部培养,从业人员培训常态化;积极引进专家,扩充管理顾问团;凝心聚力,打造自然资源局文化认同感。本文从仪征市县域规划管理角度出发,立足新的行业发展需求及政策导向,提出探索国土空间规划新模式的解决途径。为仪征市自然资源局规划管理工作提供参考,指导地方政府管理实践,以期解决地方国土空间规划管理中遇到的问题。


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