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扶贫“双到”中扶贫对象的识别与动态调整

史蓉  
【摘要】:扶贫对象的识别是扶贫开发工作的基础和首要环节,它直接决定了反贫困策略的选择,从而影响扶贫工作的绩效。准确地识别和确定扶贫对象对合理地配置有限的扶贫资源,提高扶贫工作的效率具有重要的意义。 扶贫对象的识别是一项政策性和技术性很强的工作,但在广东扶贫“双到”工作中,由于各种各样的原因,确定的贫困对象与实际情况会存在一定的偏差,扶贫对象覆盖不完全和扶贫资金漏出问题普遍存在。并且由于经济状况的变化,原先的贫困户不再适合列入帮扶对象,所以如何更为简单有效地识别、确定扶贫对象,并对扶贫对象进行动态调整对广东扶贫“双到”工作具有重要的实践意义。 文章在对贫困线和贫困瞄准进行界定以及对相关理论进行总结的基础上,分析了广东省的贫困状况,就贫困人口的分布而言,广东农村贫困人口主要集中在西翼和粤北山区。“双到”扶贫以来,广东的扶贫开发工作取得了明显的成效:贫困户收入显著增加、村集体经济大幅度增强、贫困村面貌有了切实改变、民生工程得到有效落实、基层民主建设得到了明显的加强。“双到”扶贫提高扶贫效率、缩小贫富差距作出了重大贡献。但广东省扶贫开发“双到”工作也存在一些不容忽视的问题:帮扶工作开展存在不平衡、贫困地区、农业产业化组织和生产经营水平还比较低、部分群众还存在“等、靠、要”思想,自我发展意识及能力还有待于加强,特别是还存在扶贫对象瞄准机制不健全的问题。 文章在调查研究的基础上,基于科学合理、定性指标和定量指标相结合以及简单、便于操作的原则,设计了一套包括定量指标和定性指标的贫困对象识别指标体系及相应的贫困对象识别的程序。为了保障贫困对象识别的准确性、公平性和公正性,文章设计了一个简便有效的贫困户识别流程。对扶贫对象动态调整的必要性、动态调整的依据方法和扶贫对象动态调整的程序等问题也进行了探讨。 文章最后提出了扶贫对象的识别与动态调整的政策建议:扶贫对象的识别与动态调整要充分发动村民参与、扶贫对象的动态调整要赋予驻村干部一定的决定权、建立对扶贫对象的动态监测体系、加强信息披露和监督机制建设、实施规划到户与整村推进结合的扶贫策略。


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