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矿产资源开发利用策略及保障体系研究

吕波  
【摘要】:矿产资源作为我国的经济发展的“血液”,在国民经济和社会发展中具有重要的战略地位;然而,矿产资源在开发利用过程中却面临诸多困境和难题,特别是矿产资源不可持续利用、开发利用融资难、开发过程中多方合作平衡的问题在不断加剧,因此针对我国矿产资源开发利用策略的研究就成为了社会各界尤其是决策层所关注的焦点和热点问题。本文主要从矿产资源开发利用的优先序列策略、矿产资源开发利用投融资策略、矿产资源开发利用合作策略和矿产资源开发利用保障体系四个方面展开研究,以期为各方利益相关者提供参考。1.我国矿产资源开发利用优先序列策略研究在了解我国矿产资源开发利用决策大体流程的基础上,识别出我国矿产资源开发利用决策的基本问题;即我国矿产资源开发利用决策大体上是一种自上而下的、垂直的结构流程:国土资源部——国土资源厅——国土资源局。上至国家级矿产资源总体规划,下至市、县级矿产资源总体规划,规划中均将矿产资源开发利用按照矿种划分为鼓励开发矿种、限制开采矿种和禁止开采矿种三类。这种分类方案虽然原则上可行,但因为不能体现各种矿产资源开发利用适宜性的相对大小,因而在多种矿产的开发利用不能兼顾而必需进行矿种方案优选时,要做出优先开发哪种矿产资源的决定,往往缺少具有说服力的判据。从矿产资源禀赋条件、市场条件、技术条件、社会经济条件、环境保护条件五方面出发,分析矿产资源开发利用优先序列的影响因素,并将5个影响因素细化为可以量化的20个评价指标,建立矿产资源开发利用优先序列评价体系。运用灰色关联分析理论构建基于灰色关联分析的矿产资源开发利用优先序列模型。以2011年河北省矿产资源为研究对象,进行实证分析,对河北省矿产资源开发利用优先序列进行测算,实证结果表明该省矿种矿产资源开发利用适宜性从大到小依次顺序为:钼矿-水泥用灰岩-铁矿-金矿-银矿-煤炭-碎云母-冶金用白云岩-石油-玻璃用砂岩-锌矿-铅矿-沸石-钛矿-石膏-铜矿-锰矿-钒矿-铝土矿-膨润土。实证表明,构建的基于灰色关联分析的矿产资源开发利用优先序列模型,具有很好的区分度,能够很好的满足矿产资源开发利用优先序列的需求分析。2.我国矿产资源开发利用投融资策略研究我国矿产资源开发利用各企业在构建产业多元化、投资多元化以及股权多元化发展格局过程中,财政融资、矿产勘查合作融资、股权融资、债权融资、上市融资及国际资本市场融资等多元化方式将逐步成为融资的多种选择。同时,也表现出矿业权流转制度尚不完善、矿业企业税负过重、矿业资本市场建设严重滞后、矿业融资的金融支持匾乏、矿业企业融资竞争不公平、利用外资比例过低六个方面主要的问题。但是由于矿业资本市场建设滞后,矿产资源开发利用投融资手段仍然缺失,财政融资占所有融资总额的比重依然较高。借鉴国外矿产资源开发利用投融资模式,提出了信托融资、项目融资、集合融资三种符合我国当前现状的投融资创新模式,并分别介绍了三种投融资创新模式的内涵、运作流程及其优劣势。最后,基于资产证券化融资理论的优势,提出基于资产证券化的矿产资源开发利用投融资策略研究,分别建立了矿产资源资产证券化的结构模型和矿产资源资产证券化运作流程,并且以a矿业公司为例,分析了a矿业公司矿产资源资产证券化运作流程。3.我国矿产资源开发利用合作策略研究我国矿产资源开发利用合作机制主要表现为一种多层级的“委托——代理”关系。在矿产资源开发利用过程中,这种“委托——代理”关系中各相关主体利益诉求并不相同。由于不同的利益诉求,它们在合作过程中,也表现出不同的矛盾与问题。从中央政府、地方政府、矿业企业、矿区居民四方利益主体出发,分别探讨了中央政府与地方政府的矛盾、政府与矿业企业的矛盾、居民与政府和企业的矛盾。结果表明,中央政府与地方政府的矛盾主要体现为财权矛盾、事权矛盾、区域矛盾;政府与矿业企业的矛盾主要表现为矿权矛盾、税收矛盾、收益分配矛盾;居民与政府、企业的矛盾主要表现为补偿矛盾、就业矛盾、环境矛盾。博弈理论中的合作博弈可以很好的解决基于多方主体的合作问题。尤其是合作博弈中的shapley值概念,shapley值法是用于解决多人合作对策问题的一种数学方法。它主要集中应用在合作收益在各合作方之间的分配,shapley值实现的是每个合作成员对该合作联盟的贡献大小,突出反映了各个成员在合作中的重要性。shapley值法的最大优点在于其原理和结果易于被各个合作方视为公平,结果易于被各方接受。因此,合作博弈理论能够很好的满足矿产资源开发利用合作机制分析。最后,提出基于合作博弈模型的矿产资源开发利用合作策略研究。对该模型的假设条件进行了阐述,对模型中的考虑投入大小的利益分配法、考虑贡献大小的利益分配法、考虑风险大小的利益分配法三种分配法进行研究;并以sharply值法应用进行算例分析。结论表明:(1)通过中央政府、地方政府、矿业企业和矿区居民四方主体之间的合作比四方主体在任何两方均不合作的情况下更有利。(2)非合作收益与合作收益的对比可知,中央政府、地方政府、矿业企业、矿区居民四方主体共同合作能明显提高各自的收益,并且各自收益均有较大幅度的增长。(3)以Shapley值法为依据进行的合作利益分配,既不同于平均分配,也不同于按非合作收益的比例分配。Shapley值反映了个体在集体中的重要性,基于Shapley值法可以很好的考虑各个主体对总体的贡献,根据各自的贡献大小分配各自在合作过程中应有的收益,从而使分配方法更加科学、有效,这对矿产资源开发利用过程中合作利益分配有一定的理论指导意义。各有关部门及相关主体在具体实践过程中可以更多的借鉴这种模型化、量化的方法进行合作利益分配,减少经验型的分配方法。4.矿产资源开发利用保障体系研究加强矿产资源规划实施管理,首要任务是建立一套完善的矿产资源开发利用保障体系。通过从法律保障、经济保障、行政管理保障、技术保障四个重要方面进行研究,对现行四种保障的现状以及问题进行分析,在识别出问题后,分别对四种保障提出相对完善的建议。希望通过法律、经济、行政、技术四种手段的完善,强化各项措施解决问题的针对性、科学性、实用性和有效性,突出解决开发利用的核心问题,相互协调互为补充,保障矿产资源开发利用管理工作顺利完成。


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