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基于利益相关者的土地整理项目共同治理模式研究

刘向东  
【摘要】:土地整理作中国保证国家粮食安全、经济安全、生态安全的重要举措,已上升为国家战略。在中国城市化、工业化进程不断加快,耕地保护压力不断加大,社会利益格局深刻调整的宏观背景下,土地整理将获得更加重要的战略地位。与之不相适应的是,现行土地整理项目管理制度在实践中暴露出了诸多问题,而项目中的法人主体选择、契约关系、委托-代理关系等制度安排上的缺陷尤其值得关注。从制度层面上检讨现行土地整理项目管理制度,将基于利益相关者理论的项目治理引入土地整理领域,对于丰富土地整理理论体系,实现土地整理项目制度创新具有重要的理论和实践意义。 本文以“利益”为切入点,以利益分析为主线,采用规范分析、实证分析相结合的研究方法,对土地整理项目的利益相关者进行明确界定和分类,探讨其利益价值取向、利益要求与利益协调;提出了土地整理项目利益相关者共同治理模式的理论模型。论文主要研究内容和结论如下: 1、在借鉴相关理论与国内外研究成果的基础上,明确土地整理项目利益相关者的概念,构建了土地整理项目利益相关者共同治理的理论体系。 2、系统分析、总结国内外土地整理项目管理研究进展与实践经验,认为先进国家和地区在土地整理项目实践中注重制度环境建设、重视利益相关者参与的经验值得中国借鉴和参考。 3、全面分析中国土地整理项目的内、外部环境。认为中国土地整理项目现行管理制度存在明显缺陷,难以防范机会主义行为和道德风险的产生;外部法律环境不够完善、市场监管不力。 4、土地整理项目拥有众多的利益相关者,采用米切尔评分法,从合法性、影响性、主动性三个维度对利益相关者进行评分,分为核心利益相关者、中间利益相关者、外围利益相关者三类。其中的核心利益相关者与项目具有紧密联系,关系到项目成败。 5、土地整理项目中的利益相关者是具有有限理性的“经济人”,具有追求自身利益最大化的动机,由于利益要求的差异,很容易产生利益矛盾和冲突,必须建立利益协调机制进行调和。 6、基于利益相关者的项目共同治理模式是解决项目利益相关者之间利益平衡问题的必然选择。共同治理模式包括项目治理结构和项目治理机制,项目治理结构以由项目核心利益相关者组成的土地整理项目业主委员会为核心,项目治理机制包括决策、激励、监督与市场机制、环境治理机制。共同治理通过制度安排来确保每个利益相关者具有平等参与项目治理的机会,合理地配置利益相关者之间的权、责、利关系,建立一个决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,实现利益相关者共同利益最大化这一目标。


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