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行政协助法律制度研究

劳云  
【摘要】:在行政法理论与法制快速发展、国家行政权限划分更加明确精细、社会实践事务日益复杂的今天,行政协助作为行政主体间帮助的一种方式,无论对于行政主体依法行政还是保障相对人的权益都具有重要意义。域外对行政协助制度有较为成熟的理论研究和立法,我国大陆当前尚未建立统一的行政协助制度,只是在一些单行法律、法规、规章或规范性文件中有原则、笼统的规定。但我国实践中存在大量的行政协助现象,由于缺乏统一立法的指导,实践中行政协助操作混乱、不规范。在大量阅读、思考前人研究的基础上,本文拟对行政协助制度进行较为全面的研究,以期对我国行政协助理论丰富和立法有一定的参考。 全文共包括六章,首先在引言部分简要介绍了行政协助制度的研究背景与意义、研究现状、研究内容、研究方法与预期成果等。接下来是行政协助的内容概述章节,界定了“行政协助”概念,将其与相关易混淆概念(如行政授权、行政委托、司法协助、社会协助等)进行辨别,对行政协助进行分类研究,并分析了行政协助的特征。在行政协助的理论基础部分,作者指出在行政主体间建立行政协助制度能够提高行政主体办事效率、更好保障行政相对人和利害关系人的权益、有利于提供与维护社会经济向前发展所需的良好公共秩序。行政协助的理论支撑包括行政效率论、人权保障论和公共秩序论,完善我国的行政协助制度是达到善治政府、良好行政现代行政目标的内在要求。第4章是对域外行政协助制度立法的借鉴,主要从立法模式、协助机关、协助情形和拒绝适用情形方面简单介绍了德国、西班牙、韩国和我国台湾地区的行政协助制度。随后是对我国行政协助理论研究现状和相关立法现状的分析,文章作者从立法和实践两个层面剖析了其中存在的问题。最后是作者有关我国行政协助制度的立法完善设想,包括立法模式选择、协助适用情形、程序运作、费用承担、争议纠纷与救济等内容。


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