页岩气资源税费制度研究

【摘要】：能源紧缺是目前公认的困扰全球大多数国家经济发展的瓶颈问题。我国的情况尤其严重，不仅城市燃气使用相关行业的迅猛发展使得我国天然气供应的缺口逐年增大，而且进口量和天然气对外依存度也随之逐渐增加，更重要的是对我国的能源安全也构成了隐患。要摆脱这一困境实现能源供应的充足性和持续性，就必须找到破解常规油气资源短缺难题的办法。于是，页岩气作为性能良好的替代性新能源应运而生。 中国政府十分关注页岩气这种清洁新能源的全球发展趋势，并希望能尽快在国内建立起开采和利用页岩气的制度，早日实现页岩气的能源供给。但页岩气的开采前期投入资金巨大回报率相对较低，同时可能造成环境污染使得企业面临被索赔的风险，极其需要完备合理的税费制度来进行支持和保护。但我国页岩气开发利用的理论和实践经验都比较缺乏，借鉴页岩气开发利用制度成熟的国家的相关经验，会收到事半功倍的效果。美国页岩气开发利用经过将近一个世纪的发展已经形成较成熟的经济调控税费制度，可供我国在页岩气研究和勘探开发方面学习借鉴。 论文以环境法、经济法和行政法中的相关理论为参考，借鉴美国页岩气开发利用的成功经验，较为系统、完整的阐述了因社会经济体制不同导致我国页岩气开发利用税费制度构建的特殊性及完善方法。正文分为六个部分来进行阐述：第一部分为引言，第二部分对页岩气及其税费制度进行概述；第三部分对页岩气税费制度的理论基础进行分析：包括地租理论、环境外部性理论、可持续发展理论等；第四部分对美国页岩气开发利用现状进行了概括，并对其税费制度中有代表性的相关法律进行介绍；第五部分介绍了中国页岩气开发现有状况和存在的问题；第六部分对中国页岩气开发管理税费制度的构建提出设想和建议。 论文的结论是：取消两权使用费，制定页岩气资源税；减免页岩气资源补偿费和页岩气勘探开发进口设备的关税。除了积极的税费减免等财税扶持政策外，还提出应借鉴国外经验，对页岩气资源开发予以直接的财政金融支持，对页岩气资源开发实行低息或贴息贷款，并享受政府财政补贴等建议。