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行政自我评价法律制度研究

刘璐  
【摘要】:近年来,由于政府职能的转变以及行政自制理念的不断渗透,行政法学界以及行政主体内部对于行政权力规范的要求也在逐渐增强,因此,建立一套属于行政系统内部的、能够对行政权产生良好的规制和限制作用的评价制度就显得尤为迫切,而行政自我评价由于自身的理论属性和实践操作性也对于现代行政法的需求表现的非常契合。具体来说,行政自我评价是一种通过发掘行政主体自觉性自律性,通过规定详细的内容和程序,通过多种形式的控制由行政机关对自身以及同类主体发起评价和自我评价的法律制度。从目前我国的实践来看,对于行政权的控制主要表现为外部方式,而这种形式对于行政权力并不能进行根本上的规范,这就需要一个强有力的内部控制渠道从行政行为的发起、实施一直到结束进行全程的检视和评估。因此,通过研究和学习国外先进行政自我评价理论要求和制度设计,从而建立适合我国现状的自我评价制度是一个极具意义的研究课题。 本文首先从界定行政自我评价有关概念为出发点,分析目前行政自我评价的内涵和具体分类,系统的研究部分发达国家行政自我评价的具体制度设计和程序安排,合理借鉴和有效利用,并且结合我国目前行政自我评价的发展现状及存在的问题,提出构建具有我国特色的行政自我评价法律制度体系。 国外的行政自我评价法制都带有自身条件的鲜明特征,在借鉴宝贵经验的同时,我们必须以自身的社会条件、文化特性等为基石来明确我国行政评价制度具体建构的方向与内容。因此,首先要明确界定行政自我评价法律制度的主体选择,因为评价主体的选择直接决定着评价对象的确定、评价的具体内容、评价的方式选择等;其次,要深入研究行政自我评价法律制度的具体内容,包括对行政法规和政策的评价、对行政机关业绩的评价、综合各项指标的评价和对公务员的单独评价,其目的是将行政主体的一切行政活动都能够纳入到行政自我评价法律体系中;最后对行政自我评价法律制度的程序和方式,评价结果的公开和应用等等进行具体的细致化的统一研究阐释。这样才能切实贯彻行政责任化,实现行政效率化和质量化,真正贯彻落实行政自我层面的具体评价体系。


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