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基于政策网络理论的我国煤炭地区绿色发展政策研究

李宪海  
【摘要】:党的十八大提出的生态文明建设目标对资源型地区绿色发展提出了新的要求。本文以政策网络理论为基础,利用实地调研和博弈论方法分析煤炭地区政策网络中相关利益主体的互动关系,从而探讨煤炭地区绿色发展的政策需求与政策方案。以山西省为例,以定量目标函数为评价标准,通过构建政策评价模型,对山西省绿色发展政策设计方案进行效果模拟评价,从而提出了煤炭地区绿色发展的政策建议。本文研究取得了以下主要结论,具有创新性: (1)论文通过分析资源环境经济理论等绿色发展相关理论,创新性提出煤炭地区绿色发展的三大特征,即“安全”、“环保”和“高效”。 (2)论文以政策网络理论为依据,构建了煤炭地区绿色发展政策网络,以及煤炭地区利益相关者互动关系图。从政策网络的角度出发,通过实地调研和利益相关者的博弈分析,在网络互动中形成政策,其研究视角具有创新性,克服了“上有政策,下有对策”的局面,对实践更具有现实指导意义。 (3)根据煤炭地区资源环境经济现状、矿业企业调研,以及政策网络结构互动关系图,构建了煤炭地区绿色发展政策评价的多目标函数模型,作为政策评价的量化标准。函数模型中包括行业产值增长最大化、环境污染最小化和煤炭资源消耗最小化等多重目标,以及影响经济发展、环境保护、资源利用的多项约束条件,确定了变量之间的关联系数,从而确定了煤炭地区绿色发展的政策评价模型。 (4)以2007年为基年,利用Lingo软件计算了山西省2015年和2020年多目标优化的政策方案,提出了山西省实现绿色发展的政策建议。包括在完善政策管理机制方面,提出了建立集中统一的山西煤炭行业管理体制,完善政策监督机制和评估机制,建立健全议题网络参与机制等建议;以及在经济发展、资源利用与环境保护方面,提出将山西煤炭合理开发规模确定为8~10亿吨/年,并大力推行煤炭绿色开采,深入发展矿区循环经济,发挥差别化的土地供应政策支持产业转型升级,探索建立以煤炭完全成本为基础的煤炭价格形成机制,以及在煤炭资源税基本税率定为8%的基础上,实现税收“绿色”化、差别化等具体措施建议。


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