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宅基地退出激励制度研究

孙晨曦  
【摘要】:2018年中央一号文件重申要加快《土地管理法》的修改进程,强调要深化宅基地制度改革,其重点在于宅基地退出,如何提高农村集体经济组织成员对宅基地退出的积极性和参与度,这是一个崭新的课题,因此,我国宅基地退出激励制度的建立势在必行。本文首先对我国宅基地制度、宅基地使用权内涵以及宅基地制度的历史沿革进行介绍。其次,介绍了宅基地退出的概念以及宅基地退出的必要性。再次,对宅基地退出激励制度的概念进行介绍,并进一步总结了宅基地退出激励制度的运行原则,主要包括以下几个方面:自愿原则、正负激励结合原则、经济激励为主原则、公正效率原则、可持续发展原则。另外,着重对宅基地退出激励相关的法规、政策进行梳理。在前期理论和现状研究的基础上,本文对浙江省、天津市、陕西省、重庆市宅基地退出激励制度的典型模式进行介绍,并对我国台湾地区、日本、德国的农村土地整治相关经验进行充分地归纳和总结。另外,通过对部分试点地区宅基地退出激励制度的不足进行分析,可以发现国内宅基地退出试点地区在宅基地退出激励制度的建设方面进行了一定的创新。但是,我们在肯定目前宅基地退出激励制度试点工作所取得的成绩时,也不能忽视该制度在试点过程中所暴露出来的一系列问题,比如:缺少更高位阶的法律规定;经济激励方式存在问题;未充分尊重各成员意愿;未能建立合理的增值收益分配制度;未建立宅基地有偿使用制度;农村社会保障制度不完善。对这些问题的研究、讨论和解决关系到我国农村宅基地退出激励制度下一步的建设方向。通过研究分析,针对上文提出的问题,本文提出了完善宅基地退出激励制度的方案。主要包括:由《土地管理法》对宅基地退出激励制度作出规定;完善经济激励措施;充分尊重各成员意愿;建立合理的增值收益分配制度以及完善宅基地有偿使用制度和农村社会保障制度。


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