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广东省湛江市坡头区农村宅基地流转模式研究

杨学伟  
【摘要】:湛江系首批“一带一路”海上合作支点城市、粤西和北部湾城市群中心城市。而坡头区位于湛江海湾东岸,是“一湾两岸”发展战略和城市东拓的建设主体,经济发展日新月异,但农村宅基地流转缺乏制度管控、地下交易愈演愈烈等问题也日益凸显,其农村宅基地流转模式问题亟待解决。本研究立足于农村土地制度改革三项试点、《土地管理法》《城市房地产管理法》修改及宅基地“三权分置”的改革背景,在地租、地价、产权、交易成本等理论指导下,应用文献分析、案例分析、问卷调查等研究方法,对坡头区农村宅基地流转模式进行了研究。首先,本研究分析了北京、天津、重庆、成都、浙江、广东等地区农村宅基地流转模式及其适用性、局限性,并对各个模式的分类适用情况进行综合分析。其次,本研究对坡头区宅基地流转的现状进行分析,包括对坡头区农户开展流转模式意愿问卷调查,统计分析了农户家庭基本情况、宅基地基本情况、宅基地流转意向、宅基地流转模式选择意愿等,指出了坡头区农村宅基地流转目前面临的最大困境是缺乏高效的流转模式,并以现行宅基地管理制度为切入点分析坡头区宅基地流转现状的成因及其存在问题。最后,结合国内典型地区农村宅基地流转模式分析、坡头区农村宅基地流转现状分析和流转模式村民意愿问卷调查结果分析,以尊重农民意愿、维护农民利益为出发点和落脚点、大胆借鉴的同时充分考虑本土因素对模式选择的影响、运用整体性思维解决宅基地流转系统性问题作为坡头区农村宅基地流转模式选择的基本思路,笔者认为,广东佛山南海“综合流转”模式适宜作为坡头区农村宅基地流转的模式选择,但并非“拿来主义”式的照搬,需要结合实际创造性地适用。笔者还注意到,浙江义乌宅基地“三权分置”顶层制度设计下的“异地安置”模式对坡头区宅基地流转模式的创新有重要的借鉴意义。综上,笔者提出坡头区农村宅基地“三权分置”制度设计下的“综合流转”模式并进行模式设计,以及提出完善坡头区农村宅基地流转模式的对策建议。


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