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公务员规模的平衡点问题研究

刘峥  
【摘要】: 在大多数市场经济国家,政府公务员规模扩张是一个普遍趋势。公务员规模是政府规模的重要指标,合理的公务员规模已经成为政府机构改革的重要问题。公务员规模必须要和国家经济社会的发展相适应,找到公务员规模的平衡点,把公务员规模控制在适度的范围内,始终是各国行政改革追求的目标。 公务员规模的脱离平衡有可能引起了行政管理中诸如腐败、政府效能低下、社会运行不良、财政负担过重等等问题。如何找到公务员规模的平衡点,以确定我国公务员的适度规模,不仅关系到我国行政体制改革的目标选择和机构改革的方向,还影响到社会主义市场经济的发展。当前,社会上一般认为中国公务员的规模偏大,给社会和民众造成了巨大的经济负担,但学界和政界对中国公务员规模的评价并不统一,对中国公务员规模的约束途径的研究也不够充分,导致我国政府改革出现一些问题。本文试图通过对公务员制度较发达国家的公务员规模进行研究,找到公务员规模的平衡点,从而对目前中国公务员规模大小做出评判,分析造成规模偏离平衡的原因,并提出控制优化公务员规模的途径,以期对我国政府改革提供理论支持。 论文共分为四个部分: 第一部分介绍了公务员规模平衡点的相关理论,具体阐述了公务员范围、公务员规模的内涵,并指出了公务员规模的平衡点、同时对影响公务员规模的主要因素进行了分析。 论文的第二部分,对公务员规模平衡点进行具体的理论阐述,并通过将发达国家公务员规模现状和中国公务员规模现状进行对比,分析中国公务员规模的平衡问题,得出关于中国公务员规模是否平衡的判断:即把公共产品提供水平因素考虑在内,中国公务员规模水平明显高于其它发达国家,中国公务员规模存在一定的失衡现象。 第三部分,分析公务员规模增长的一般性原因和中国公务员规模增长的具体原因,研究公务员规模失衡的不良影响。 论文的最后部分从我国具体国情出发,提出实现我国公务员规模平衡的原则和途径,具体阐释了进行政府职能转变;推进服务型政府的组织建构;完善机构人员编制的管理;提高公务员的素质和工作效率;培育和发展非政府部门等五大途径。


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