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矿产开发生态补偿理论与计征模式研究

宋蕾  
【摘要】: 伴随经济发展对矿产资源高消耗的依赖,矿产资源的过度开发造成了我国耕地面积的急剧锐减和地质灾害的频繁发生,因此,矿产资源开发生态补偿机制构建成为保持社会可持续发展的主要目标之一。本文以矿产资源生态补偿的维度和补偿标准为研究对象,借鉴国内外资源开发补偿的研究成果,旨在为矿产资源开发补偿费用的征收方法和标准以及保障资源开发补偿实施的政策措施提供一个科学的理论研究框架。主要研究内容及其结论如下: (1)以界定矿产资源的内涵和对矿产资源开发环境破坏根源及分类分析为研究起点,运用比较分析法明确矿产资源生态补偿的维度空间:补偿客体、补偿主体、补偿方式和补偿标准。矿产资源开发补偿费用的维度由废弃矿山补偿费用和开采矿山补偿费用构成。废弃矿山补偿费用由废弃矿山生态环境补偿费、财政性支付转移和其他非财政性资金组成,并通过地区分享计划进行修复治理。开采矿山的生态补偿有两种方式:直接经济补偿和矿区复垦活动,其中矿区复垦活动为最主要的补偿途径。文章虽然借鉴美国、澳大利亚等国家采用开采许可证制度和废弃矿山修复计划等经验,但通过数据分析得出美国废弃矿山修复计划因未考虑产业转移因素而导致修复基金使用效率降低的结论。 (2)依据矿产资源生态补偿内涵分析,分别建立最小费用和最大费用核算模型。并运用层次分析法(AHP),通过建立包括5个一级指标,13个二级指标,29个三级指标在内的费用影响因子体系,分析影响因子修正系数。此外,通过对国外25个国家现行补偿资金征收方法的归纳分析,将矿产资源生态补偿资金征收方式分类为硬性资金担保方式和软性资金担保方式。并结合我国金融市场发展和矿业公司环境责任信用度发展的现有条件,提出除采用单一现金征收方式外还可以适当运用不可撤销信用证、履约保证和信托基金几种征收方式。 (3)运用博弈的分析方法进行矿产资源开发的生态补偿政策的可行性分析。提出完善开采许可证制度、预防性生态补偿制度、环境修复认证制度在内的补偿约束机制和包括环保产业发展战略、生态税收优惠等政策的补偿激励机制。


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