论行政裁量权的多元规制

【摘要】： 伴随着社会的发展,裁量成为公共行政的典型特征,行政机关被授予越来越广泛的裁量权。然而,权力都有被滥用的可能,如何对行政裁量权的运行进行有效的治理,无疑是一项十分宏大而艰巨的系统工程。本文从能动的行政入手,对行政裁量权的理论问题进行深入研究,并借鉴英美国家对行政裁量权的治理模式,从而提出对我国行政裁量权治理措施的创新与完善,这也是本文的重点部分。 全文由绪论、正文、结论组成,重点部内容是第二部分至第五部分。 第二部分,对行政裁量权基本问题的研究。首先在综合考察了国内外对行政裁量权定义界定的基础上,对概念的外延及内涵进行厘清,将“不确定法律概念”从中剥离出来;接着对行政裁量权进行分类及其存在必要性的阐析。 第三部分,对行政裁量权规制现状的分析。主要涉及当前对我国行政裁量权在行政、立法、司法方面规制的现状和行政裁量权在运行中存在的问题。 第四部分,借鉴国外对行政裁量权治理的经验。本部分主要探讨了英美行政裁量治理模式的发展趋势,是从严格的“法律规则主义”向行政“能动主义”的转变,从而总结出对我国的启示和借鉴。 第五部分,对我国行政裁量权多元规制具体制度的完善进行研究,是本文的重点部分。首先加强行政内部监控,包括完善内部监督体制、行政程序制度等行之有效的方法,并且提出行政机关应通过制定裁量基准将法律细化,从而缩小裁量空间,规范裁量权;其次是从完善程序立法、压缩裁量空间,加强权力机关对行政裁量权的监控;再次从司法审查的角度完善对裁量权的监控,分析了对行政裁量权司法审查的可行性、范围和标准,进而从扩大受案范围,适当引入对具体行政行为的合理性审查制度以及分析了行政法原则的司法适用功能来完善对行政裁量权的司法监控;最后指出民主舆论也是不可缺少的一个监督渠道。