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中国天然气行业监管法律制度研究

封帆  
【摘要】: 天然气是一种清洁、高效的能源,对于缓解能源短缺和环境污染具有重要作用,因此倍受世界各国的青睐,在世界能源消费结构中占有重要的地位。我国的能源需求较大,环境污染问题越来越严重,促进和保障天然气行业健康发展能够有效应对能源供应安全和环境污染问题。目前,我国天然气行业方兴未艾,面临法律缺位、监管不力、价格监管制度不合理等各种问题和挑战,亟需立法予以规制。 本文主要分为五个部分。第一部分为引言,主要介绍了本文的选题背景及意义。第二部分为天然气行业的发展现状与趋势,在分析了世界和我国天然气行业发展现状的基础上,预测了未来的发展趋势及其在我国能源安全、环境的可持续发展和国际交往等方面的重要意义。第三部分为中国天然气行业的立法现状及存在问题,研究了我国现阶段的天然气法律体系,提出我国的天然气立法存在法律体系不完整,专门环节存在法律空白,缺少统一监管体制,价格监管制度严重缺陷等问题。第四部分为国外天然气监管法律制度,主要选取了美国、加拿大和英国三个主要天然气行业发达的国家,对三个国家天然气行业的法律体系,监管体系和价格监管制度进行了深入分析和研究,并总结了它们在以立法推动改革,监管体系完备,和选择性放开市场方面的共同点,以及它们在立法模式、立法框架、监管模式和对小用户不同监管态度方面的立法特色。第五部分为中国天然气行业监管法律制度的构想,主要从天然气法律体系的完善,立法原则的确立,监管法律制度和价格监管制度的构建几个方面提出了立法建议。 总之,我国天然气行业法律制度的构建,首先要选择全行业统一立法的模式,在许可证法律框架之下,健全和完善天然气法律体系;其次要确立市场与政府调控相结合的原则、公众参与的原则、普遍服务的原则和节约的原则;再次要构建天然气监管法律制度,采用管理与监督相分离的监管模式,建设中央与地方相协调的监管体系;最后要构建天然气价格监管制度,对天然气行业的上游、中游和下游,分别采用不同的定价和监管方法,逐步放开上游和下游市场,并对中游市场进行有效监管。


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