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我国公职人员利益冲突规避制度研究

赵煜  
【摘要】:随着国际理论界关于利益冲突问题的研究深入以及国际国内廉政建设的发展,公职人员利益冲突规避的问题越来越得到政府、学者以及公众的关注。胡锦涛总书记在中央纪委第五次全体会议上的讲话中指出,要建立健全防止利益冲突制度,形成有效预防腐败的长效机制。国际国内理论越来越多地把公职人员利益冲突作为腐败最重要的根源之一,认为有效的管理和防止利益冲突是治理腐败的根源性策略。实际上,公职人员利益冲突不仅会引起腐败的发生,还会导致公共政策的偏失、公众对政府信任度下降等一系列问题。因此,对公职人员利益冲突问题的研究十分必要。在当今学术界,对公职人员利益冲突的研究主要有理论研究和政策研究两种。理论研究主要着眼于对利益冲突的界定,利益冲突发生的根源,利益冲突的具体表现形式以及利益冲突和腐败、政策偏失之间的关系等;而政策研究则更为注重公职人员利益冲突规避制度。本文重点对公职人员利益冲突问题作政策研究,从现行政策制度入手,分析当前我国有关公职人员利益冲突规避的制度工具,并借鉴世界其他国家和地区的制度经验,提出完善我国公职人员利益冲突规避制度的建议。 本文通过对公职人员利益冲突的基本涵义做出界定,指出公职人员利益冲突是一种独特的公私利益冲突的伦理困境,并通过理性经济人假设、寻租理论等经济学理论基础分析,揭示了公职人员利益冲突的潜在性和必然性,更凸显了对公职人员利益冲突规避的重要性。在国内外的政府治理实践中,常见的公职人员利益冲突规避制度工具主要有四种,分别是回避制度、财产申报制度、从业限制制度以及对公职人员离职后的行为限制制度。本文着重对这四种常见的利益冲突规避工具做了深入详细的分析,依次分析了这四种制度在我国当前的现状、存在的缺陷、不足及其危害。指出,利益冲突规避制度不足,容易引起腐败、公共政策偏失、公众对政府信任度降低等一系列问题。在对域外其他国家和地区,重点是美国、加拿大、澳大利亚、台湾地区等相关制度规定做出详细的归纳比较之后,本文针对现有制度的缺陷和不足提出了我国现有公职人员利益冲突规避制度完善的路径和方法。本文同时认为,在公职人员利益冲突规避制度的运行中,建设与这些制度相配套的措施相当重要。无论是信息采集系统还是公职人员自身行政伦理的自觉性,都会影响整个制度的运行和实施。因此不仅要设计科学化的利益冲突规避制度,同时也要有与这些制度相配套的措施,从而保证制度得到有力的支撑。此外,借鉴美国学者瑞利的观点,规避制度的建立仅仅是防止公职人员利益冲突规避制度的基本工作,而更为重要的是要更加注重制度的执行。本文针对我国的具体实际提出了三种促进制度执行的方法,即以立法促执行、以处罚促执行和以技术促执行,以达到促进执行的目的。希望通过这三种方式一实现促进相关规避制度的执行和落实,使其运转有效。


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