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宁波市农村城镇化与城乡统筹的互动机制研究

应炉静  
【摘要】: 本文以城乡统筹为研究背景,通过查阅大量文献,明确研究选题,确定研究内容和技术路线。在广泛吸收前人研究成果的基础上,以宁波市为研究样本,以近20年的统计数据为基础,分别评述了城镇化和城乡统筹的发展历程、取得的成就和存在的问题。采用耦合和耦合度的研究方法,通过定性分析与定量评价农村城镇化与城乡统筹的依存与协同关系,揭示彼此之间的内在联系及互动机制。 农村城镇化是统筹城乡发展的有效方法和切实途径,是“以城带乡”战略的落脚点和着力点。近20年来,宁波市农村城镇化与城乡统筹之间由于发展目标取向不一致,经历了三个不同的历史阶段: (1)低水平耦合阶段(1988-1995年),伴随乡镇企业异军突起而形成的小城镇,并不完全具备城市的功能。由于缺乏规划的有效引导,资金投入不足,小城镇的基础设施不健全和产业结构趋同,数量多、规模小、集聚效应和辐射功能差。 (2)不稳定阶段(1996-2000年),农村城镇化进入快速发展时期,以镇区为发展主体的政策导向,使小城镇规模盲目扩张,导致土地、资金等资源浪费和农村生态环境的严重破坏,城乡差距进一步加剧,城乡统筹发展受到短期的制衡。 (3)同步上升阶段(2001年至今),以完善城乡总体规划为先导,统筹城乡设施、产业、人口布局;以深化城乡配套改革为动力,统筹城乡资源要素配置;以完善公共财政体制为支撑,统筹城乡社会保障体系建设和社会事业发展,推动城乡融合,促进城乡繁荣,初步形成“体制统一、规划统筹、资源共享、利益共得”的城乡一体化发展新格局。自2005年以来,城乡统筹水平综合测评得分连续四年位居全省第一。 农村城镇化和城乡统筹是复杂的城乡适应系统,两者之间的互动机制主要表现为聚集扩散机制、市场互动机制和统筹协调机制。 为实现由城乡统筹走向城乡一体化的发展目标,需进一步提高农村城镇化和城乡统筹之间的耦合关联度,强化统筹城乡对农村城镇化的响应机制,以小城镇为有效载体,发挥对农村的集聚、扩散、辐射和带动作用,实现农村城镇化与城乡统筹的良性互动。


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