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我国土地财政转型研究

刘轶鹏  
【摘要】:自1994年分税制改革后,中央财政与地方财政的收入分配格局发生变动,简单来说,就是财权上移,事权下放,这种布局导致地方财力不足。由于我国《预算法》不允许地方政府自行发行债券,我国的转移支付制度尚不完善,使的在短期内依靠现有的政策难以尽快解决地方财政问题。受美国次贷危机的影响,我国实体经济受到冲击,实体经济投资额度减少,社会产生了大量游资。一方面,拥有土地管理权限的地方政府背负财政以及发展经济压力,寻求解决之道;一方面,社会游资受房地产行业高利润的诱惑,需求投资渠道,于是,当这两个主体结合时,很自然就出现了房地产市场持续火爆的情景。地方政府从土地出让,流通环节获得巨额的收入,地方财政收入逐渐依靠土地收入土地财政问题也就产生了 土地财政在一些文章中被称为“卖地财政”,因为其源头是国有土地使用权的出让。土地本身就是一种不可再生资源,这就从根本上决定了这个源头的不可持续性,也决定了建立在其基础之上的财政运转模式的不可持续性,当前土地出让的增加不是经济发展的需要,而是一种透支未来资源和社会财富的不健康的经济发展方式。在土地财政蓬勃发展的同时,其所带来的负面效应也在蔓延。就一个社会整体来说,收入与支出应该是基本对应的,当以土地财政为主要方式带来的地方政府收入增加时,社会支出也就会增加,于是高昂的房价成为居民的沉重负担,社会财富分配偏离了公平的轨道;土地财政特有的运行模式,注定了其对众多其他行业的牵连性,同时也带来巨大的潜在风险,如金融风险,财政风险等。考虑到这些因素,在分析土地财政时就需要结合其历史背景,在已有的制度中寻找其产生的原因,进行规范分析;同时需要结合现行政策、国内外环境,进行分析;同时阐明土地财政产生的制度根源,并探索找到一条解决这一问题的长效机制。 本文主要通过对当前我国实行的土地制度,包括土地所有权制度、流转制度、补偿制度的分析,同时结合1994年后形成的新财政体制,试图从制度角度寻觅土地财政产生的原因,及其可能形成的风险。随后在此基础上尝试从理论角度建立一种对现有制度的改良方法,同时提出以房产税作为地方政府持续稳定的财政收入实现土地财政转型的理想。 本文主要分为五部分 第一部分理论基础与文献综述主要论述了文章写作的理论基础,同时阐述了国内外关于土地财政的研究现状并进行了归纳与总结。 第二部分对我国土地财政的发展与现状进行了说明,通过介绍土地财政的含义,土地财政的实现形式,土地财政的发展与现状,对土地财政的现实情况做了较详细的阐述。 第三部分对我国土地财政形成的根本原因进行了分析,主要以土地制度缺陷为内因,财政体制弊端为外因,以及政府贷款和官员绩效考核等其他原因几个方面进行了分析,为解决问题进行了铺垫。 第四部分对我国土地财政的现存问题进行了阐述,主要介绍了土地财政造成的政府寻租行为,资源配置效率问题,引发的诸多不公问题,降低了地方财政的可持续性与稳定性,加剧了地方财政的金融风险与财政风险。 第五部分对促进我国土地财政转型提出了对策与建议,主要是通过完善土地制度,改革房产税,调整中央与地方的事权与财权,加强地方融资监管,重建官员绩效考核五个方面提出建议,试图促进我国的土地财政转型。


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