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论我国生态修复立法的完善

李冰倩  
【摘要】:近年来,我国经济发展越来越快,人为活动不断加剧,严重影响到了自然资源和生态环境的可持续发展,对生态环境污染的治理和节能减排还是不能回避资源的过度消耗、生态系统的破坏等现象。我国的生态环境已经严重受损,社会经济的发展以及人们生活水平的提高已经受到环境污染和生态破坏等现象的严重影响。为了遏制这种现象,我国开展了多种方式以救济受损的生态环境,其中最为有效的便是生态修复。生态修复是一种以人工为主,对受到损害的生态环境负责任的一方修复生态环境,且破坏生态环境的一方承担相应赔偿和补偿责任的行为,具有社会与自然双重修复功能。然而,我国生态修复工作开展多年,却并未取得理想的效果,究其原因,缺乏相应法律制度的保障。因此,我们有必要对生态修复立法的完善进行梳理和研究。本文首先介绍了生态修复立法的背景和国内外当前对生态修复立法研究的状况,总结概括了我国生态修复的概念演化和与其他相近定义的区分,明确我国生态修复立法的理论基础。其次探究并总结我国当前生态修复立法的状况和其中存在的问题,并对国外的生态修复模式进行总结概括,对其有益经验进行借鉴。通过论述我国生态修复立法的现状总结我国生态修复立法存在的问题:立法思想跟不上当代的生态环境理念;法律体系没有进行一致规定,生态修复的许多实施办法都只由政策来规定,没有制定成法律规范,而且各个法律规范之间不能协调统一;生态修复法律关系不明确,我国目前的生态修复立法很大一部分是在政策层面上的宏观性、原则性进行规定,对生态修复的主体、客体和内容没有具体明确,生态修复配套法律制度不完善。最后对生态修复的立法宗旨和基本原则进行准确定位,对完善我国生态修复立法提出自己的意见。第一,从环境保护和污染防治方面总结出我国环境立法的宗旨,在此基础上研究并明确适合生态修复立法的目的。第二,生态修复立法的基本原则应能在很大限度上保护环境,又可以促进社会经济的发展,在此基础上明确生态修复立法的基本原则:确立生态环境优先原则,可持续发展原则,公众参与原则,协调发展原则,污染者付费受益者补偿原则等原则。第三,构建完善的生态修复法律体系。以国家为主导加强生态修复立法,把生态修复立法引进宪法,吸引人们对生态修复的注意力;把《环境保护法》、《大气污染防治法》等与生态修复有关的规定整理结合起来,并补充完善这些法律中没有的内容。第四,明确生态修复法律关系的内容。具体而言就是,明确生态修复主体,扩大生态修复客体的范围,确定生态修复的权利义务。最后,健全一系列的用来进行生态修复的法律制度。完善生态修复规划制度,明确规划的主体、客体、内容和标准等;设定生态修复公众参与制度,保证公众能直接接触生态修复工作;完善生态修复资金保障制度,有效保障生态修复工程所需要的资金;建立生态修复激励制度,激励生态修复责任主体积极履行生态修复义务;明确生态修复法律责任制度,对被破坏的生态环境和造成的财产损失给予修复和补偿,使其能够为我国环境法的发展贡献一份力量。


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