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基于土地供给视角的广州市工业用地效率研究

陆永  
【摘要】:改革开放以后,我国社会经济快速发展,已经实现了从落后农业国家到工业大国的转变。然而,长期以来我国工业发展以劳动力、资产和土地资源等生产要素的高投入作为代价,是一种不可持续的粗放型经济发展模式。快速的城市化、工业化背景下,工业用地供求失衡,工业用地低效利用,工业空间布局、产业结构不合理等问题,已经成为我国社会经济可持续发展的障碍。因此,促进城市工业用地的节约集约利用,提升工业用地利用效率已成为破解经济发展“瓶颈”的必然选择。工业用地供给是政府调整工业空间布局与产业结构的重要手段之一。近年来,广州以工业用地供给为手段,不断调整城市工业的空间布局与产业结构,在促进城市工业用地节约集约利用和效率提升方面上取得了显著成效。由此,本文选择广州市为例,基于土地供给的视角下对城市工业用地效率展开研究。本研究以“分析工业用地供给特征—测度并剖析工业用地效率—挖掘工业用地供给中存在的问题—探讨工业用地效率影响因素—提出提升工业用地效率的对策”为研究主线:第一,阐明本研究的背景、目的、意义、内容及方法,并通过对国内外相关研究的系统梳理,明确工业用地效率研究的理论基础;第二,运用统计分析方法、ArcGIS地理信息可视化技术对广州市工业用地供给特征和时空演变规律进行探究;第三,构建DEA-Malmquist综合效率分析模型,对广州市工业用地效率进行测度与剖析;第四,运用Tobit模型对广州市工业用地效率影响因素进行回归分析;第五,针对工业用地供给的特征、存在问题与用地效率的影响因素,提出提升城市工业用地效率的对策建议。研究表明:第一,2001-2015年广州市工业用地供给体量较大,占各类城市建设用地比重高。同时,工业用地供给呈波动下降的整体演变趋势和显著的区域差异、行业差异及圈层差异,且工业用地供给向城市外围区域聚集的现象十分显著;第二,2001-2015年广州市工业用地效率整体上得到了显著的提升,然而土地粗放经营、低效利用的问题并未得到根本性解决。同时,工业用地效率呈现显著的圈层差异,其中中间圈层效率提升成效最佳,而用地低效利用的问题主要集中在内圈层和外圈层区域。对内圈层而言,工业用地供给规模相对不足,资产与劳动力投入冗余,从而导致工业生产投入要素结构的失衡和工业用地的低效利用。对外圈层而言,工业用地供给规模多大,土地资源冗余严重,而资产投入相对不足,从而导致投入要素结构失衡,并最终降低了工业用地的利用效率;第三,工业用地效率的影响因素在不同圈层间的作用属性存在差异,因此工业用地供给应该结合效率影响因素的作用属性在空间布局及产业结构上作灵活调整。基于本研究的启示是:工业用地效率的提升往往得益于产业园区集聚后的纯技术效率和规模效率的均衡提升,而生产投入要素的结构失衡是工业用地低效利用的主要原因,同时区域主导产业也是工业用地效率的重要影响因素之一。因此建议:工业用地供给的调节方向应该着眼于纯技术效率和规模效率的统筹兼顾。同时,应该更加注重土地、资产和劳动力等投入要素的结构平衡,以及区域优质主导产业、高新技术型产业的孵化和扶持。


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