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我国县级政府政策执行问题研究

杨轶  
【摘要】:公共政策是对社会价值的权威性分配,反映的是大多数公民的利益诉求。政府作为权威性的公共权力主体,对社会公共事务管理的主要手段和方式是公共政策。但政策只是观念形态的东西,只有通过执行才能转化为现实。政策执行是政策过程的中介环节,是将政策目标转化为政策现实的惟一途径。县级政府在我国行政层级中处于承上启下的地位,它的执行情况如何直接关系到基层社会的利益分配格局,关系到县域社会乃至整个国家经济、社会的全面健康和快速协调发展。然而目前,我国部分县级政府在执行上级政策的过程中,由于自身治理结构、权力运行方式等存在的不足,在地方利益的驱使下,出现了“自行立法”,变相执行政策;隐瞒政策信息,神秘执行政策;逃避矛盾,消极执行政策;曲解政策原意,盲目执行政策等问题,导致政策目标难以甚至无法实现。这严重影响了政府的权威,削弱了政策在基层的调控力。基于此,本文以江西省X县为例,把理论分析与实证分析、定性分析与定量分析结合起来:在借鉴西方政策执行理论模型的基础上,总结归纳我国政策执行的影响因素,并据此分析这些因素是如何作用于我国县级政府政策执行过程,使其执行行为偏离政策目标的。在上述分析的基础上,本文从人员、体制、资源三方面着手提出了解决我国县级政府政策执行问题的思路和对策。


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