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我国公共就业培训问题研究

何筠  
【摘要】: 从当代各国经济增长发展历程,特别是那些自然资源并不充沛的国家(地区)经济迅速起飞的事实中,我们可以发现,人力资本与物质资本、劳动、技术进步一起,推动着经济增长,而且人力资本的作用越来越突出。培训是人力资本投资的重要途径。不仅国民经济各部门所需要的专业化的人力资本要由教育部门来提供,而且大量的非专业化的人力资本也要经由培训才得以形成。我国劳动力的供求关系正在从“供过于求”逐步转向“既过剩、又不足”的结构性失衡,大量的城镇下岗职工需要再就业,大量的农村剩余劳动力需要转移,但就业能力弱,文化程度低阻碍了他们重新就业,因此,从政府的职责来看,强化对下岗职工和农村剩余劳动力的就业培训,提高公共就业培训的效果,是当务之急。 在上述背景下,本文将公共就业培训作为选题进行研究。本论文将在全面、准确把握我国公共就业培训实施现状的基础上,运用人力资本和新经济增长理论对就业培训在我国经济中的作用进行分析,运用新公共管理与新公共服务理论对我国公共就业培训的管理体制、供给方式、运行机制进行深入研究,以提高我国公共就业培训的运行效果,为政府改进公共就业培训管理提供依据,同时,丰富我国公共管理研究。 本文从四个部分来研究我国公共就业培训问题: 第一部分主要是第1章公共就业培训的理论基础。这一章主要对本论文的理论基础进行梳理。本论文是把公共就业培训置于公共服务的框架之中来进行研究,因此西方从自20世纪70年代以来,掀起的一场轰轰烈烈的“新公共管理”运动,继而产生的“新公共管理”理论,以及以纠正新公共管理的偏颇为目的的新公共服务应该是本文重要的理论依据。同时,公共就业培训是人力资本投资的重要途径,因此,人力资本理论和新经济增长理论也应是本文重要的理论基础。 第二部分主要是第2章教育培训与经济增长关系的实证分析。这一章运用人力资本和新经济增长理论对就业培训在我国经济增长中的作用进行实证研究,试图从一般和重点两个层面来揭示教育培训对我国经济发展的重要作用。首先运用人力资本理论和新经济增长理论定量测算人力资本对中部六省经济增长的贡献,其次通过抽样调查分析教育培训对中部六省农民收入的影响,运用定量方法重点研究受教育程度、培训时间和打工年份与农民工收入之间的关系。第三部分主要是第3章我国公共就业培训的主要领域和效果。这章主要对我国20世纪90年代以来的公共就业培训计划如下岗职工的“再就业培训计划”、“能力促创业计划”、“农村劳动力转移培训阳光工程”、“农村劳动力技能就业计划”等等的实施情况进行了归纳,通过调查数据对我国的公共就业培训在中部的运行效果进行分析,同时对我国的公共就业培训作出总体评价,认为我国的公共就业培训在完善公共就业服务体系、探索公共服务新模式、提升人力资本方面取得了一定的效果,但培训效果仍受到很多因素的影响,公共就业培训的长效机制尚为建立。本章是第4章、第5章、第6章研究的基础。 第四部分主要包括是第4章、第5章、第6章,它们是相互联系、相互关联的。这三章主要运用新公共管理与新公共服务理论对我国公共就业培训的三个核心问题即管理体制(如何管理)、供给方式(由谁出资)、运行机制(怎样出资)问题进行深入研究,提出相应的对策建议,是本文的研究重点。 第4章我国公共就业培训的管理体制。这章从两个层次对城乡分割、自成体系的我国公共就业培训的管理体制运行状况进行梳理;以二元经济理论和劳动力市场分割理论对我国二元公共就业培训体制的形成极其后果进行剖析;以现代组织理论对各部门管理机构的设立和运行进行了分析,认为我国公共就业培训管理体制的改革应该借鉴西方新公共服务的理念,在基层培育和鼓励中介组织参与到公共培训中来,同时对宏观管理体制进行改革。 第5章我国公共就业培训的供给方式。这章在对我国公共就业培训的供给现状进行全面的把握的基础上,用公共经济学理论对公共就业培训的准公共产品性质、外部性进行了研究,并分析了由此造成的个人、企业、地方政府参与公共就业培训积极性不高问题,同时对各种就业培训供应方式进行了的比较,进而认为混合提供是我国公共就业培训的科学而又现实的选择。为此提出了要将农村劳动力转移培训经费纳入各级公共财政预算,建立诱导不同利益相关者积极参与公共就业培训的机制的建议。 第6章我国公共就业培训的运行机制。这章首先建立我国公共就业培训的利益相关者关系图,对个环节的运行方式和制度安排进行分析,在此基础上归纳出我国公共就业培训运行机制的9种模式和政府主导、市场主导两大类型;采用公共管理理论对公共就业培训政府主导、市场主导两大类型进行比较分析,同时,对我国公共就业培训主要运行模式进行了理论评述和实践考察,据此提出要对政府主导的公共就业培训运行模式进行改革,将生产功能从政府职能中分离出来,最后对财政补贴制度进行了设计。 本文的特色和创新之处主要在以下四个方面: (1)研究领域和视角的创新。本文将分散于政府各个管理部门的针对于下岗职工和农村剩余劳动力的多项培训计划置于公共就业服务,乃至于公共服务的框架之下,从公共管理的角度进行研究。目前国内尚未有人进行系统研究。同时本文在采用了管理体制、供给方式、运行机制分析框架对公共就业培训的主要问题进行研究,把握了我国公共就业培训问题的关键。(2)进行原始资料收集、整理、分析,得出了一些有价值的结论。本论文在写作过程中对江西、湖南、河南、安徽等中部省份农村剩余劳动力转移培训进行二次问卷调查和实地走访,比较准确地掌握了我国中部农村剩余劳动力转移培训的现状和各利益相关者的心理,同时通过定量方法研究了受教育程度、培训时间、打工年份与农民工收入之间的关系,进而得出一些有价值的结论:第一,农民工的平均月收入整体上随着打工年份的增加而递增,但当务工经验在10年以上时,平均月收入出现小幅度下降。第二,随着务工者参加培训时间的增加,收入也随之提高。但是短期的培训对收入增加影响不大,培训时间在3个月以上时,出现了一个跃迁,收入有大幅度提高。第三,受教育程度越高,农民工收入也越高,并且接受初中教育的农民工的收入增加幅度最大。 (3)观点和对策的创新。本文在研究过程中形成以下几个观点:第一,我国公共就业培训制度采用的是一种城乡分割、自成体系的高度集中、分工严密的管理体制,是我国户籍制度的延伸,同时也是传统科层制的体现;第二,就业培训具有俱乐部产品性质,是一种准公共产品,同时又具有外部性,政府提供供应是必须的。混合供给方式效率最高,是我国公共就业培训科学而又现实的选择。第三,在公共产品的供应制度安排中,将供给功能与生产功能分开是一种趋势,我国公共就业培训要将生产功能从政府职能中分离出来,把公共就业培训的制度安排从政府——受训者两者之间的关系转变为政府——独立的培训机构——受训者三者之间的关系。 此外,还提出一些有价值的对策建议。比如提出我国公共就业培训管理体制的改革应该借鉴西方新公共服务的理念,在基层培育和鼓励中介组织参与到公共培训中来,同时对宏观管理体制进行改革;提出了要将农村劳动力转移培训经费纳入各级公共财政预算;在我国公共就业培训机制的创新中必须考虑相关利益者的行为特征和行为目标,并把重点放在协调企业和受训者个人的利益上。要将公共就业培训的生产功能从政府职能中分离出来,在公共就业培训中引入竞争机制,并对我国公共就业培训的财政补贴制度进行设计。 (4)分析方法在新研究领域的运用。如第4章关于城乡二元的公共就业培训体制对农民培训的不利影响的研究;第5章关于企业培训动力不足的研究;尤其是第6章运用利益相关者理论,建立了一张我国公共就业培训的利益相关者关系图,清晰地描述了公共就业培训中利益相关者的关系和政府的制度安排。


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