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城市化进程中被征地农民养老保障问题研究

饶雪梅  
【摘要】: 城市化是人类社会发展的客观规律。近些年,随着我国城市化、工业化进程的日趋加快,大量农用地被征收来满足经济社会发展需要。众所周知,对于现阶段的我国农民来说,土地不仅是最基本的生产资料,也是重要的保障机制。在这种情况下,土地无疑是农民对城市化的巨大贡献,城市化要保障被征地农民权益。而事实上由于种种原因,在这一进程中大量农民并没有获得多大好处,他们的权益受到严重侵害,“无地、无业、无保障”的被征地农民已引起社会各界的广泛关注,成为当前我国社会亟待解决的现实问题之一。笔者以为,目前想要从根本上解决被征地农民面临的困境,应该尽快为他们建立社会保障制度。这样不仅可以解决他们的后顾之忧,而且可以增强被征地农民的竞争力,形成以保障促就业,以就业促发展的良性循环。 在社会保障的众多项目之中,养老保障对被征地农民来说是最为关心的部分。本文正是从这个问题入手,紧密结合我国经济社会发展实际,概述了当前被征地农民养老保障的现状、存在问题,揭示出被征地农民养老保障缺失的主要原因是农地产权关系模糊、不合理的征地制度、长期存在的城乡二元结构体制以及政府行为失范等因素。在此基础上,进而分析了推进被征地农民养老保障制度建设的必要性和可行性,确立了“以土地换保障”作为解决被征地农民养老保障问题的基本原则。最后,基于前文的分析,提出了建立被征地农民养老保障制度的基本构想。建议运用正式和非正式的制度安排建立起完善的被征地农民养老保障体系,在正式安排方面,提出被征地农民养老保障基金的筹集坚持国家、集体、个人三方共同负担的原则,资金的主要来源为征地款和土地的部分增值收益;基金的账户设置为社会统筹和个人账户相结合的模式;基金的管理则采取统筹部分由政府管理,个人账户部分由独立的金融机构管理。在非正式安排方面,强调继续加强家庭养老、社区养老和商业养老保险等养老模式的作用。


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