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社区治理与权力秩序的重构

张虎祥  
【摘要】:伴随着上海城市社会经济的快速发展,基层社区结构正处于快速分化与重新整合过程中,权力秩序也产生了巨大的变动。在本文中,笔者将以治理方式作为研究的切入点,通过上海康健社区治理实践的研究,使人们认识到在基层社区治理中权力互动与秩序重构的内在机制。 在文中,通过分析当前上海城市基层社区的管理中心——居委会、物业管理公司以及业委会之间的协调方式,笔者指出,在协调基层社区组织之间的关系时,非正式规则往往与正式规则共同发生作用,甚至在有些情况下,非正式规则对于组织关系的影响力要超过正式规则;通过分析“社区民间组织的准社会化运行逻辑”,笔者指出,从其产生开始,社区民间组织的运行就处于社区党政组织的影响之下,遵循的是一种准社会化的运行逻辑。在这种准社会化的运行逻辑背后,蕴涵着民间组织与党政组织之间的围绕合法性资源的交换与合作;通过分析“动员式治理的社会化运作”,笔者指出,在当代基层社区中,动员式治理只有得到社会化治理方式的支持才能发挥其最佳效果。这种治理方式的转变反映了社区治理逻辑正在发生巨大的变化。 在以上讨论的基础上,笔者指出,当代上海城市基层社区的治理结构正在从传统的“一元”结构趋于“多元化”;与此相适应的是治理方式与治理逻辑的转变。并在此基础上进一步提出,当代上海城市基层社区的权力秩序正在发生巨大的转变,传统的权力秩序正在经历着从“结构”到“解构”直至“重构”的过程,不同的行动者之间的互动促使社区秩序处于“互构”过程之中,而在这个互构过程中,一种基于行动者的行动秩序或者说“局部秩序”正在浮现,并且不断改变着现有的权力秩序。


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