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制度弹性空间与秩序重构

宋娟  
【摘要】: 当声势浩大的土地征用遍及全国农村地区,大量因此而产生的失地农民开始进入社会大众的视野,失地农民问题也成为近年来新三农问题的焦点之一。当大多数研究者将目光聚集在农村土地征用过程中失地农民的利益保障及补偿安置制度的探究上时,另一部分研究者却敏锐体会到征地过后失地农民历经角色转换的艰辛,他们的相关研究也让笔者开始更多关注征地过后失地农民的实际生活状态,并由此明确了本文的研究方向。 在农村土地征用过程中,由政府主导的土地征用将农民群体从原先的农村生活体系中剥离出来,导致农村地区原有秩序体系的全面崩塌。另一方面,政府又试图以制度安排的方式将这部分失地农民群体纳入城镇生活体系之中,以构建起新的秩序体系。然而政府的制度安排与失地农民实际需求之间存在的现实差距,以及政府部门制度支持方面的资源不足等现实问题的存在,不仅使政府重建秩序体系的期望落空,还导致部分失地农民群体中秩序重构现象的发生,形成对现行制度体系的挑衅。 为了确切把握此类秩序重构现象的发生发展,确保社会有序状态的维持,本文选择了上海城郊农村某一地区作为研究点,在对该地区征地前后制度体系分析比较的基础上,以当地失地农民群体中较为典型的秩序重构现象——私车营运、私设诊所为例,对秩序重构过程进行详细剖析,并引入制度弹性空间概念对秩序重构的发展过程进行说明。笔者认为,正是制度弹性空间的现实存在及其在一定条件下的显性化过程,最终导致一定范围内秩序重构的发生,也因此为制度变迁提供了一定的可能性。


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