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信息技术植入与组织结构重组

杨建荣  
【摘要】: 从上个世纪90年代中后期开始,中国政府开始尝试着将信息技术引入公共部门,进入新世纪以来,信息技术在公共部门的运用变得更为普遍。许多研究描绘了新技术引入后对政府组织绩效的影响,但对这种影响所依赖的机制性过程却缺乏深刻的揭示。本文所关注的核心问题是:当新一代以扁平化(去科层化)和网络化为特征的信息技术在极短的时间内遭遇到素以科层化和严格分权为特征的中国政府结构,会产生怎样一种复杂的互动机制?这种互动机制的主要特征又是什么?在本研究看来,只有对这一问题作出深刻的反映,研究者才有可能对引入信息技术促进公共部门治理革新的未来趋势和走向作出比较准确的判断。 已有的经典研究从“技术决定论”和“社会建构论”的角度对本文指涉的问题作出了分析,而新近的一些研究则趋向于将这两种对立的研究视角整合起来,从而提出信息技术与组织结构“互构”的观点。本研究在吸取已有研究智识的基础上引入制度分析的思路,指出:以管理和协调人类行为为目标的信息技术,不是一种追求纯粹实验室逻辑的技术,它往往被嵌入了一定的制度安排或目标取向,因此信息技术引入公共部门的过程在某种意义上也是两种不同属性制度结构之间“碰撞”和“融合”的过程。本研究进而在这种思路的指引下提出了一种观察“技术植入与结构重组”的分析框架,并运用这种分析框架对地处上海快速发展区域的A街道一门式社区服务中心引入信息技术的机制性过程进行深入观察。


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