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高校部门绩效预算管理研究

吴明珠  
【摘要】:过去二十年多年间,许多西方国家、特别是OECD(经济合作发展组织)成员国家纷纷对其预算管理模式进行重组和改革。绩效预算已经开始成为西方发达国家主要的预算模式,它在引导政府在市场经济中提高效率、发挥宏观调控作用等方面起到了重要的作用。而绩效预算在我国正处于理论准备和调研可行性阶段,还没有形成真正意义上的绩效预算。 预算是高校重要的经济管理手段,预算管理又是财务管理的核心内容,高校预算管理工作的好坏直接影响着高校的正常运转和可持续发展。我国高校的预算管理经历了创建、调整、改革、不断发展四个阶段,已经初步建立一套与学校事业发展协调一致,反映学校收支总体规模的预算管理模式。但是随着我国高等学校教育改革的逐步深化,高校渐渐成为较为独立的经济主体,高校经费的来源也呈现多元化趋势,这一方面给高校发展带来了机遇,另一方面对高校的预算管理工作提出了新的要求。传统的预算管理模式已经不适应当前的经济形势,而且还存在着较多的问题,如预算缺乏前瞻性、缺乏经营思想和成本效益意识、预算管理缺乏考评体系和奖励制度等。因此,如何构建起一套全新的预算管理模式,以便于科学有效的配置教育资源,确保学校教育事业全面、协调和可持续发展,是摆在我们面前的重要课题,这也是本文研究的主要内容。 本文以预算管理、目标管理、新公共管理等为理论基础,结合高校预算管理的发展历程,深入分析我国高校预算管理存在的问题,提出了我国高校预算管理的新模式——绩效预算管理。主要论述绩效预算管理的绩效目标设定、预算编制、评价内容方法、评价结果运用等。在现有教育类评价指标的基础上,结合高校的办学目标,按照绩效预算管理的“绩、预算、效”三要素的分类,运用逻辑分析法设计出针对高校部门绩效预算的绩效评价指标体系,并用层次分析法确定指标权重。最后,选用具有代表性的广东省某大学为例,演示绩效预算管理体系的实施关键步骤,并提出针对我国高校的相关建议,以确保绩效预算管理的顺利实施。


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