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我国基层民主与乡村治理相互促进机制及其完善途径研究

张娟  
【摘要】:基层民主是政治文明的重要表现形式,也是构建社会主义社会和谐的必要条件。没有基层民主的制度和实践,真正的和谐社会就无法实现。在中国现代化建设进程中,只有通过发展基层民主,才能有效地疏解社会矛盾、培养群众的民主意识、监督基层政府和自治组织的作为,实现基层社会的稳定与发展。 目前,在我国乡村社会发展中的不和谐因素,不仅表现在经济增长方面,也表现在政治文明与文化建设方面。城乡差距不只是收入差距,也包括公共服务差距,以致冲突事件不断出现。而我国存在的一些制度和体制,如单一化的民主监督制度、村财乡管的财政体制、治理主体资源匮乏、公共产品供给主体缺位等诸多因素,严重影响着我国乡村社会的可持续发展,乡村治理的困境急需突破。 村民自治作为基层民主的制度设计,是我国村民实现自我管理、自我教育、自我监督的重要手段,理应对乡村社会的可持续发展起导向和支持作用。但我国现行的村民自治制度对促进乡村社会实现善治的作用尚不明显。为早日实现我国乡村社会经济、政治和公益事业的良性互动、协调发展,有必要完善相关机制建设。主要建议有:明确划分两委职责,建立合理的职权机制;规范乡村治理权限,构建良性的乡村互动机制;细化民主操作程序,形成有效的权力制衡机制和拓宽村民救济途径,建立司法保障机制。总之,应充分发挥村民自治的制度约束功能,促进我国乡村治理的持续、健康、协调发展。


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