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农村土地承包经营权流转机制研究

闫文  
【摘要】:农村土地承包经营权流转是伴随着我国农村经济社会快速发展和农业发展方式转变而产生的新的土地经营方式,是土地和农村劳动力等生产要素优化配置、农民收入提高和农业现代化快速发展的必然需求。深入考察和探讨承包经营权流转的本质,对破解中国农业小规模低效经营、挖掘流转市场的根本动力、探寻市场主体的流转意愿、解决流转实践中出现的各种矛盾、构建合理健康的流转机制和促进流转市场不断完善等具有重要意义。为了对承包经营权流转问题进行全面和深入把握,本研究从历史和现实、理论和实际、宏观和微观等多个方面对承包经营权流转现状进行了深入考量,并以河北省为例进行了实证分析,归纳概括了土地承包权流转的规律性线索和普遍性问题,提出了承包经营权流转机制建设框架。本研究分为以下几个部分。 首先,论文从第1章到第3章对既有的国内外研究成果进行了分析、比较、归纳和总结,对承包经营权流转涉及的基本理论进行了梳理,对研究内容的核心概念进行了界定,首次提出“I-I型”和“I-O型”两类不同性质承包经营权流转的概念;在此基础上以产权理论和制度变迁理论为主要理论依据,对建国以来我国农村土地制度变迁进行梳理和总结,创新性地提出建国以来我国农村土地制度变迁过程是“产权各权能由集中到不断分散”的过程,证明了习惯法系中“权利束”概念在我国农村土地改革实践中的科学性,并将承包经营权流转作为当前农村土地经营方式变迁的新趋势,从产权的角度找到了合理的解释;通过评价和比较农村土地制度历次改革绩效的迥异,阐明了产权结构中“收益权”合理配置的重要性,并得出在承包经营权流转机制构建中,流转双方利益分配机制(本质上是收益权的配置)的合理设计将影响农村土地配置效率的结论。 第二,论文第4章从宏观上考察了承包经营权流转的根本动因——城市化的发展。通过对城市化发展和承包经营权流转市场之间耦合关系的数理推导,从理论层面证明了城市化发展带来了农户边际产出差异拉大,从而推动了生产资源的重新配置;从现实层面上,剖析了城市化的快速发展是农村原有劳动力和土地两大资源配置相对均衡状态被打破的主要原因,使得承包经营权流转市场成为“人”、“地”高效配置的必然要求。因此,在城市化率较高并且能够提供充分就业机会的地区,承包经营权流转市场也相应较为发达。同时,承包经营权流转市场的发展也能够促进劳动力的合理流动。进而得出:承包经营权流转的发展与城市化发展之间呈耦合关系,城市化的发展是承包经营权流转市场发展的根本动因。 第三,论文第5章从现实的中观的层面考察了河北省农村土地承包经营权流转的现状、现状中呈现出来的特点和趋势。总体而言,河北省农村土地承包经营权流转起步较晚,规模偏小,但速度较快,并且呈现“组织化”、“有偿化”、“规范化”的发展趋势。尽管如此,目前由于多方面的原因,仍然存在诸如市场建设滞后、农户利益得不到有效保护等问题。从政府助推和政策规范的视角而言,承包经营权流转相关法律法规建设滞后、集体产权模糊等问题一定程度上制约了流转市场的发展;从市场方面而言,供给和需求的乏力是承包经营权流转规模偏小的根本原因。 第四,论文第6章从微观角度考察了河北省农户承包经营权流转意愿影响因素。农户承包经营权流转意愿将最终决定其在市场上的行为选择,通过对流转意愿影响因素的考察建构微观市场主体的行为模型,进而为流转机制的构建提供思路,基于这一点,本研究通过Binary logistic回归分析方法考察了农户资源禀赋、经济发展状况和制度环境三大类的7个影响因素对农户承包经营权流出意愿的影响,最终得出了影响农户承包经营权流转意愿的3个主要因素,即农户地权稳定性、农户享有社会保障的程度以及农户家庭收入结构。因此,从微观上增强农户的流转意愿,需要增强农户对地权稳定性的预期、加强农村社会保障机制建设以及提高非农就业收入在农户家庭总收入中所占的比重。 在对以上问题进行分析的基础上,论文第7章探讨了承包经营权流转机制的构建。首次对“承包经营权流转机制”的内涵进行了分析和界定。在明确承包经营权流转机制内涵的前提下,探讨了包括流转模式的规范、流转双方利益分配、承包经营权流转农户的社会保障以及金融扶持等内容在内的较为完善的机制框架。在承包经营权流转机制构建的过程中,政府角色的准确定位和其职能的科学界定是流转机制合理构建和流转市场顺利发展的重要外部条件,因此创新性探讨了政府在承包经营权流转机制构建中的四项职能,即服务职能、支持职能、管理职能和监督职能。 本文可能的创新点包括:一是提出了“I-O型承包经营权流转”和“I-I型承包经营权流转”两个新概念;二是首次界定了承包经营权流转机制的内涵,以及该机制的主要组成部分;三是从“产权中各项权能集中度”的研究角度对建国以来我国农村历次土地制度变迁进行了深入剖析。


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