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河北省坝上地区退耕还林政策分析

鲁绍伟  
【摘要】: 目前,全国范围内正在实施的退耕还林工程,对于从根本上改变我国生态环境不断恶化趋势,减少和遏制水土流失、土地荒漠化等生态问题具有独特的意义。与此同时,它又是一项涉及到千百万农民切身利益、涉及到农业产业结构调整等一系列社会经济问题。为此,自工程实施以来,在国内外引起社会各界的广泛关注。河北省坝上地处京津上风上水位置,本地区退耕还林工程的开展,对于改善京津生态环境具有不可替代的特殊作用。为此,国家退耕还林试点工程连续两年安排在河北省坝上六县。示范工程不但对于改善当地环境、振兴坝上经济起着举足轻重的作用,而且对根除北京日益严重的沙尘天气、保护城市安全、维护首都形象、丰富和净化水源、提高北京空气质量也具有极其重要的战略意义。由于工程涉及面广、政策性强,在实施过程中所存在的问题也日益引起社会各界的广泛关注。特别是现行退耕还林政策执行效果如何、需要进行哪些进一步完善,是当前亟待深入研究的课题。本论文以可持续发展理论为指导,以坝上丰宁、围场、沽源、张北、康保、尚义六个首批试点县为具体研究对象,通过典型调查分析和实施效果的评价,从中发现和找到制约退耕还林的制度和政策因素,探讨欠发达地区退耕还林工程中所暴露出的问题,力图寻求生态与经济协调发展的有效途径,并提出相应的对策和政策建议,为政府和林业部门进一步完善相应的政策体系提供决策依据和方法。本论文共分八个部分: 第一部分退耕还林概况:笔者在查阅大量资料的基础上,参阅美国与中国的退耕还林过程中所采取的各项措施并进行比较,得出了以下结论:中国不能重走发达国家先破坏后保护的道路;有计划、有步骤地实施退耕还林是改善不合理土地利用现象的有力举措;中国退耕还林经济基础较为薄弱,农业劳动生产率低,退耕还林后,必须加大科技含量,提高剩余耕地的单产,解决粮食自给问题,同时,政府应加强剩余劳动力转移,产业结构调整及小城镇建设的引导;退耕还林的实施仍离不开政府的扶持;依法退耕还林;退耕还林不是在短期内能见到效果的,长期坚持必有成效。该部分最后论述了目前国内退耕还林工程政策、管理方面的现状及其存在哪些问题尚待改进或继续深入研究,并需要进一步完善。 第二部分退耕还林背景分析:针对我国目前生态环境建设中的退耕还林工程,就其产生的根源从社会经济背景、生态环境背景及西部大开发三个角度进行了全面、系统的分析。其目的在于证实退耕还林工程实施的正确性及其深远意义。 第三部分退耕还林现有政策要点分析:为搞好退耕还林工程,就退耕还林政策 问题国务院连续颁发了国发[2000124 号文件及国发[2002八 号文件。国发 [2002) 10号文件是在总结试点经验的基础上和退耕还林工程全面启动后对原有意 见的修改、补充和完善。为更好地把握退耕还林政策特征,论文对退耕还林现行政 策要点进行了归类分析。 第四部分在介绍工程区基本情况的基础上,通过深入分析退耕还林工程政策实 施过程及其各地区的实施状况,认为项目区成功经验突出的表现在:领导重视、责 任落实,健全规章制度是确保工程顺利实施的基础;兑现政策、落实机制是动力; 因地制宜、积极探索科学有效的工程建设模式,是保证工程稳步发展的根本出路; 加强宣传培训,强化科技支撑是保障;最后简要提出了项目区目前工程实施过程中 所存在的认识问题、政策问题及制度问题。 第五部分现有行为主体分析:在市场经济条件下,政府的职责在退耕还林主要 表现为以下四个方面:一是保护产权;二是制订市场规则,为市场竞争创造公平、 公正的环境;三是组织生产公共物品;四是承担投资主体的责任。就目前的生态环 境建设来说政府存在着缺位、错位及越位的现象;研究表明,林业部门及其乡镇在 退耕还林中承担着规划、设计、检查验收等项职能,然而在工程建设中缺乏一定的 利益补偿,这种只考虑调动农民积极性而忽视调动林业部门和乡镇积极性的补助政 策是不完整的、不公正的,它将严重地制约退耕还林工程的全面展开;目前农业、 水利、畜牧、粮食等其它部门则更多的是从本部门利益出发,被动的配合这项工程 的开展。因而各部门协作的局面还远远没有形成,有可能造成知识积累的浪费和投 资效率的损失,削弱工程的生态效益;农民是退耕还林的主体,退耕还林只有通过 广大农户的具体参与,才能实现具体目标。农户对退耕还林的具体参与,直接影响 到退耕还林的顺利开展。了解不同农户对退耕还林的认识,有助于根据农户的实际 情况,采取不同的措施,实现退耕;该部分最后对退耕还林过程中所涉及的其他利 益主体进行了一定的阐述。 第六部分退耕还林效果影响分析:这是论文研究的重点内容之一。通过对6个 县、10个乡镇、12个行政村、200户农户典型调查资料的分析得出如下结论;退 耕还林有助于控制水土流失和士地沙化,从根本上改变生态环境恶化的状况;其次, 退耕还林是改变农民传统耕种习惯,调整农村产业结构,促进地方经济发展和群众 脱贫致富的有效途径。 第七部分河北省坝上地区


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