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县级土地利用总体规划实施评价研究

张泽伟  
【摘要】: 随着经济社会的发展,工业化和城市化进程不断加快,土地资源利用方面的问题越来越突出,土地利用总体规划作为一种重要的宏观调控手段,对协调人地关系、缓解土地利用矛盾和推动经济社会可持续发展具有重大意义。上一轮土地利用总体规划从1997年实施以来,在土地管理工作中发挥了重要作用,但在实施过程中也遇到了许多新情况和新问题。在此背景下,我国启动了第三轮土地利用总体规划修编,目前已经在全国范围内开展。规划重在制定,贵在实施。在新一轮的规划修编工作中,土地利用总体规划实施评价是国土资源部明确要求必须开展的专题研究之一。规划实施评价是土地利用管理的一个重要环节,一方面有助于及时发现上轮规划编制思想、编制方法和实施管理中存在的问题,为下轮规划修编提供指导和借鉴,起着不可替代的承前启后作用;另一方面丰富和完善了土地利用规划学理论方法体系,推动了土地科学的发展。作为一个新的研究课题,存在大量问题有待探索和研究。 本文在对土地利用总体规划实施评价进行系统分析的基础上,以河北省卢龙县为实证研究区域,针对上一轮土地利用总体规划实施情况,结合土地变更调查数据和国民经济统计资料等,采用对比分析、层次分析、因子分析等方法,分析了土地利用现状及近十年土地利用变化,判断上一轮规划指标执行情况和规划目标的完成情况,选取了土地利用总体规划实施评价指标并建立了评价体系,进行了规划实施评价研究,主要结论如下: (1)土地利用现状分析。卢龙县土地利用以农用为主,2006年农用地占全县土地的68.85%,其中耕地占农用地的61.77%,人均耕地0.097hm2。全县园地占土地总面积的9.34%,在各乡镇均有分布,相对较集中的有石门镇、木井乡、蛤泊乡等。全县林地占10.72%,相对集中的乡镇有刘田各庄镇、燕河营镇、潘庄镇等。建设用地占土地总面积的11.60%,其中城镇及工矿用地占91.58%;未利用地占土地总面积的19.55%,主要是荒草地、河流水面及滩涂,其中荒草地占77.82%。 (2)比较论述土地利用变化情况。上轮规划期内1996-2006年卢龙县耕地减少1124.01hm2,比重降低1.17个百分点,这与经济增长和社会发展带来的非农建设用地扩张、农业结构调整有关;园地面积一般比较稳定,但在1999-2000年和2005-2006年出现两次大幅增加,因为在此期间卢龙县大力发展葡萄酒产业,扩大酒葡萄的种植规模,园地面积增速明显。林地面积在1996-2002年间一直没有明显变化,而在2003-2006年期间先后分别出现小幅增加和大量减少趋势。 (3)分析规划指标完成和规划目标实现情况。卢龙县2006年各地类现状与规划目标和规划指标的差距参差不齐,个别出入较大。2006年耕地、园地、林地分别完成2010年规划指标的94.73%、83.48%和47.15%;耕地保有量目标实现95.45%,基本农田保护情况良好;补充耕地的目标超额实现67.63%,其中土地开发和整理复垦分别完成指标的71.75%和193.63%;耕地减少数倍超越控制指标,其中建设占用617.79 hm2,完成指标的93.32%,接近控制指标量。2006年建设用地为2010年规划目标的75.16%,新增建设用地为规划控制指标的83.13%,并未超过规划确定的指标。上一轮规划在控制新增建设用地数量方面起到了应有的作用,限制了非农建设占用耕地,耕地受到保护。 (4)评价上一轮规划实施效益。卢龙县2004年和2006年的土地利用总体规划实施效益综合分值都处在“优”的等级,1996年、1998年、2000年和2002年的综合分值都处在“良”的等级,说明卢龙县土地利用总体规划实施效益情况较好,起到应有的重要作用。1996-2006年土地利用总体规划实施效益总分值总体上呈显著增加趋势,经济效益分值和社会效益分值也在逐年增加,但不乐观的是生态效益分值呈减少趋势。通过深入分析,发现上一轮规划及实施中的一些问题,并提出若干建议,指导新一轮规划修编。


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