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我国公路建设资金及投融资政策研究

袁玉玲  
【摘要】: 随着高速公路建设的融资渠道和融资方式的进一步拓宽,政府引导资金和市场融资的有效配合使用,我国公路基础设施建设取得了巨大的成就。目前,公路建设投融资已经初步形成以政府资金为基础、贷款资金为主体、民间资金为重要补充的新格局。国务院为了扩大内需,公路交通固定资产投资规模年均达到10000亿元的资金需求。然而,未来公路建设资金供需矛盾十分突出,现有公路建设资金筹资能力十分有限,资金来源结构也不尽合理,融资渠道和融资方式仍显狭窄和单调。因此,深化公路建设投融资体制改革,探索公路建设筹资渠道的政策空间,寻求多渠道、更符合市场经济运作方式的、更具创新型的筹资方式对公路建设的持续发展具有十分重要的意义。 全文主要对以下方面进行了研究:(1)在深入分析投融资理论、财政融资的特征与资金架构、职能作用以及政府市场分工等理论的基础上,提出了我国公路基础设施建设应当基本地遵从“政府主导下的市场融资”模式;(2)从资金来源、结构、稳定性、法律保障等多个维度分析比较了我国公路基础设施融资与其他国家的差异,提出了解决我国公路建设筹资渠道来源和长期稳定问题的方法和措施;(3)基于我国公路发展目标和国家公路网建设长远规划,综合考虑推动公路建设快速发展的主要动力因素,结合当前经济金融形势,对未来我国公路建设的资金需求与供给面进行了系统分析及规模预测;(4)比较分析了公路建设现有各融资方式的特点、适应性、风险性、可操作性、实用性以及资金利用要求、资金成本等,综合评价了各自的优缺点及其在公路建设中的作用,指出了各市场融资模式的问题和难点所在;(5)从政府、金融及公路行业等不同角度,全面分析了公路基础设施投融资的现状、存在的问题以及未来发展趋势;采用静态债务率和动态债务率指标研究了公路交通借款主体的负债空间问题,提出了提升公路建设融资能力的政策措施;(6)分析了我国公路存量资产的规模和特征,根据收费高速公路具有长期、稳定的现金流的特点,结合对资产证券化、租赁及并购等融资模式的深入研究,论证了以市场化方式盘活公路存量资产的可操作性并相应提出了建议方案。(7)针对公路基础设施建设资金匮乏及融资渠道狭窄等问题,给出了有关政府投资和市场融资的政策建议。


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