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刑罚执行权属性的法理研究

万文博  
【摘要】:随着我国政治体制改革的不断推进,司法体制也在不断深化与完善。党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国重大问题决定》强调,要“健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其使侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制”。这一改革论述是对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于司法体制改革部分中“优化司法职权配置”的进一步深化。“优化司法职权配置”从党的十七大以来就多有论述,法学界对这个改革理论热点问题也进行了长期地讨论与研究,针对优化司法职权配置提出了很多有益的新思路、新观点。但现有研究成果主要集中于刑事犯罪侦查、检察起诉等领域,对于刑罚执行权体制及刑罚执行权的法理属性等领域的研究成果却不多。刑罚执行,是指拥有国家刑罚权的执行机关按照审判机关作出的已经发生法律效力的刑事判决文书或者司法裁决文书,对犯罪分子实施特定刑罚的活动。刑罚执行权,是指根据国家法律的规定,特别授予给刑罚执行机关对犯罪分子进行惩罚的权力。对于刑罚执行权法理属性的理解,影响着我国刑罚执行权力的配置和刑罚执行体制改革的深化。但是,对于刑罚权的性质,我国的官方文件中没有明确具体的规定及法理解释,以致刑罚学界及实务界对此颇有争议,出现了有关刑罚执行权属性认识的几种不同观点。笔者在经过详细分析、论证并对比了刑罚执行权与我国国家权力(国家立法权、国家行政权、国家审判权、国家检察权)之间的诸多内在特征及外在表现之后,认为刑罚执行权从本质上属于行政权范畴。本文以国家权力及权力分配的理论为基础,分别从刑罚执行权的历史沿革、外在形式特征、内在价值追求等维度为视角,论证刑罚执行权属于行政权。本文除绪言之外,包括四个部分,各部分的主要内容创新性观点如下:第一部分主要分析了当前我国刑罚执行体制及刑罚执行权配置的实施情况,并从三个方面总结了我国刑罚执行权配置及体制中存在的问题。以发现问题、分析问题为导向,分析了我国出现刑罚执行困境的内在原因----我国刑罚学界及实务界对刑罚执行权属性认识不明,因而导致了当前刑罚执行实施混乱现状。第二部分主要介绍了当前我国刑罚理论界对刑罚执行权属性的四种理论观点,分别是“司法权说”、“复合权说”、“相对独立的国家公权力说”和“行政权说”,综述了我国刑罚理论界有关这四种学说的主要认识及其理论依据,同时笔者也对以上四种学术观点进行较为客观的理论评析。第三部分主要通过历史分析、概念与特征分析等方法论证刑罚执行权的行政权属性。历史分析方法的主要观点是,从历史角度看,国家权力可分为立法权和执行权两种权力,我们谈论的国家三种权力理论也是从“立法权和执行权”理论发展而来,遂认为刑罚执行权从历史角度属于行政权。从概念与特征分析方法的角度,笔者对比刑罚执行权与行政权之间的外在特征,进行发散性的拓宽和深究。通过以上维度,揭示刑罚执行权的本质特征、根本要求、首要价值追求与行政权的趋同。第四部分通过将刑罚执行权的以上特征分别与司法权和行政权进行对比,得出刑罚执行权属于行政权的观点,并简要阐述了“行政权说”对我国当前司法体制改革的意义。


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