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中国共产党纪律建设制度研究

吴瑛琪  
【摘要】:纪律严明是中国共产党的优良传统和显著优势,在全面从严治党,制度治党、依规治党的大背景下,我们党进一步提出要加强党的纪律建设,并将纪律建设纳入党的建设总体布局,把制度建设贯穿其中。制度建设应如何贯穿纪律建设始终,为纪律建设提供制度保障,这是新时代摆在我们面前的理论和现实课题。党的十八大报告中首次提出了“加强党的纪律建设”的要求,这是纪律建设第一次出现在党的代表大会报告中,从党的纪律到党的纪律建设,说明纪律建设已经成为常态化建设。又经过五年的实践经验,党的十九大报告和十九大党章修正案更是明确将纪律建设纳入党的建设“5+2”总体布局中,将纪律建设摆在和政治建设、思想建设、组织建设、作风建设同样的高度,还明确要把制度建设贯穿其中,这是在全面从严治党、依规治党的大背景下提出的重要论断。因此,纪律建设的制度体系构建是党的十八大以来的基本实践经验之一,同时也应是我们理论研究的重要内容。制度建设之所以要贯穿到纪律建设其中,就是要实现纪律建设的常态化规范化制度化,为纪律建设提供制度保障,体现制度治党、依规治党的思想。本文的研究主线是分析制度建设是如何贯穿到纪律建设其中的,以制度为着力点来分析纪律建设,通过制度体系构建和制度运行机制的视角来研究纪律建设。对纪律建设制度进行深入研究,既有理论意义又有实践价值。只有搭建起纪律建设“四梁八柱”制度体系框架,才能更好地夯实纪律建设的制度基础,更好地规范纪律建设的实践,发挥制度的指导性、约束性、有效性,使纪律建设更加成熟稳定,彰显出制度对推进党的纪律建设的引领和保障作用。本文主要研究的内容就是中国共产党纪律建设制度,试图将制度建设是如何贯穿到纪律建设其中的这个理论和实践命题厘清,并对党的十八大以来纪律建设制度体系构建的经验进行总结,分析现有理论和实践中存在的不足,尝试提出解决问题的路径。本文在谋篇中主要分为引言、正文和结语三个部分,正文部分是文章主体部分。第一章对党的纪律建设制度进行理论分析,分别对纪律和制度的概念进行阐释,在此基础上,又将纪律建设和制度建设之间的关系进行辨析,并尝试给出纪律建设制度的概念,辨析制度建设贯穿纪律建设其中的理论基础和实践价值。同时,分析纪律建设制度的内容特征。纪律建设制度由正式制度和非正式制度构成,正式制度和非正式制度共同发挥作用。通过分析党的纪律建设制度的运行机制,提出纪律建设制度整体是一个动态运行过程,并且有鲜明的目标导向。动态过程由制度制定——制度运行——效能转化三个模块构成,制度制定的目标导向是科学化、体系化,制度运行的目标导向是构建制度执行、监督、惩戒、评估的闭环回路,效能转化的目标导向是将纪律建设的制度优势转化为治理效能。第二章系统梳理了从新民主主义革命时期到党的十八大之前这一阶段的纪律建设制度的历史沿革和特点影响,这一阶段具体细分为新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期以及改革开放到党的十八大之前三个时期。每一时期又将纪律建设制度分为党章中的纪律建设、党规中的纪律建设(包括党内法规和党内规范性文件等)和不成文的纪律建设,并分析每一时期纪律建设制度构建的特点及影响。从党史和党建两个学科的视角下,研究纪律建设制度形成的初步脉络,体现了实践—认识—实践的辩证历史过程。整体来看,这一阶段的纪律建设制度化水平虽然不高,但却是一个逐步完善的过程,纪律建设制度运行也受到制度环境的深刻影响,党内政治生态是影响纪律建设制度运行的重要因素。第三章为新时代党的纪律建设制度体系构建的成就和经验,将十八大以来党的纪律建设制度体系的内容进行归纳总结,包括纪律处分制度、党内监督制度、问责制度、请示报告制度等。同时梳理新时代党的纪律建设制度体系构建经验,包括强化了党章在制度体系中的核心地位;高度重视纪律建设制度的“立”、“改”、“废”;高度重视纪律建设制度体系完善;高度重视纪律建设制度的有效执行等。在总结成功经验的基础上,通过分析得出,纪律建设制度体系目前还存在可进一步完善的空间,即制度质量完善问题、制度协调配合问题、制度稳定发展问题、制度执行监督问题等。第四章为实现党的纪律建设制度化的路径分析,针对第三章提出的问题,对今后纪律建设制度体系构建、有效执行及效能发挥等提出意见建议,即完善纪律建设制度体系;培养纪律建设制度自觉;形成制度执行、监督、惩戒、评估闭环回路;制度优势转化为治理效能等。第四章也是本文的研究重点,制度建设如何更好地贯穿到纪律建设其中是本文的核心思想和内容,在这一过程中制度建设保障纪律建设的顺利推进,依靠高质量的制度建设推动党的纪律建设质量不断提高。党的纪律建设永远在路上,纪律建设制度化也是一个不断发展和完善的持续性过程,未来我们要继续走好强化制度建设贯穿纪律建设始终的新时代长征路,不断完善纪律建设制度体系,强化纪律建设制度执行,将纪律建设的制度优势最大化,提高党的纪律建设制度化水平,有力推进全面从严治党向纵深发展。


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