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论民众基础与执政党的建设

朴林  
【摘要】: 20世纪后期,苏联共产党、墨西哥革命制度党、印度国大党、印尼专业集团、日本自民党和台湾国民党,这些曾经保持了几十年一党单独连续执政的大党老党纷纷丧失执政地位。在研究这些执政党之所以失败的原因时,我们发现,尽管各党的情况有所不同,失败的原因错综复杂,但是,其根本的原因却具有共性,即它们在长期执政的过程中,由于党的建设没有搞好,而日益丧失了其赖以存在的民众基础,从而失去了政权。本文试图从民众基础对执政党政权巩固的重要性出发,进一步从理论上论述广泛而稳定的民众基础对执政党保持执政地位的关键作用,并着力从六大政党丧失民众基础的原因分析中寻找启示,以便从理论与实际的结合中,探寻加强执政党党的建设,赢得民众支持的有效途径。 稳固而广泛的民众基础是执政党保持执政地位的关键。执政党的本质属性就是,它是通过对国家政权的控制而达到其政治目的的。从法理依据来说,国家政权是受权于全体公民的,执政党如果不能获得与这种受权关系相适应的民众基础,它所控制的国家政权就会发生异化,执政党就将受到群众的反对,其政权也就无法得到巩固。在民主政治的条件下,没有稳固的民众基础的政党,无法在选举中胜出,自然无所谓执政地位的获得与巩固。而现代民主政治的发展又具有其客观必然性,与之相适应,政党要取得和巩固执政地位,就必须不断巩固其民众基础;在民主政治未得到充分发展的情况下,如果没有稳固的民众基础,执政党领导的有效性也将大大降低,执政党也难以维护合理的政治参与,这些都将极大地动摇执政党的地位。 从执政党自身来讲,导致六大政党民众基础丧失的根本原因,主要包括以下四个方面:第一,执政党所奉行的经济政策无法保障人民物质利益的实现;对重大社会问题的决策失误,影响了政局的稳定,甚至破坏了国家与地区发展的基本社会秩序,从而导致社会的混乱,引起人民对执政党领导的有效性的怀疑。第二,党的权力核心的分化,基层组织的软弱无力以及失去广大党员支持,使执政党无法构建合理的组织结构,削弱了执政党功能的发挥。第三,高度集权的政治体制、金权政治以及政党制度的改革失误,使执政党不能构建合理的保证广大人民利益的政治体制。第四,严重的腐败颠倒了执政党与人民群众之间“授权”与“被授权”的关系,直接导致人民利益受损;进而,招至人民对执政党的不信任甚至公开的反对。 六大政党失去政权的事实,给了我们这样的启示:执政党要想巩固其执政地位,就必须遵循执政党的执政规律,不断加强和巩固它赖以生存的民众基础。为此,执政党必须努力做到:第一,从人民的利益出发,正确制定党的路线、方针和政策。第二,健全党的内部组织。第三,建立健全科学的政治运行机制。第四,从根本上防腐反腐。


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