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日本政府开发援助与中日关系

林晓光  
【摘要】: 1,国际开发援助体系与日本ODA 政府开发援助或称官方发展援助(Official Development Assistance:ODA),是由发达国家组成的经济合作与发展组织(Official Economic CooperationDevelopment:OECD)下属的“开发援助委员会”(Development Assistance Committee:DAC),对发展中国家提供的赠与比率不低于25%的大规模经济援助,是国家之间具有战略意义的经济性、政策性的政府行为。是以主权民族国家为基本行为主体,由发达国家向发展中国家进行的大规模、制度化的资源转移,是在价值规律和市场体系以外的非经济性因素作用下,资金、技术、知识等生产要素在国家之间的配置、流动和转移,是以国家或政府的政策行为对双边或多边的国际关系进行调整的产物。在援助国与被援助国的国家关系网络之间,援助问题处于政治与经济的交汇点,涉及到国家关系的政治、外交、法律、安全、经济、贸易、金融、技术、文化等多个双边交流与合作的领域。 在战后国际关系史上,国际开发援助位于东西关系和南北关系的十字构图的焦点,既是引入注目的国际政治经济现象,又是国际关系发展变化的产物,没有哪个国家能够完全游离于作为国际关系体系之重要组成部分的国际开发援助的系统网络之外。 与此相应,国际开发援助理论也逐步成为国际政治学的一个重要研究领域。对于国际开发援助问题的历史、现实、走向和政策、方针、理论,进行历史性考察和前瞻性研究,既是基础性、学理性的学术研究,又是现实性、实践性很强的政策研究;既是国际政治研究领域的横向拓宽,也是国际关系研究的深度进展。国际开发援助不是单纯的国际经济现象或国际政治现象,而是兼及政治和经济的国际行为,是典型的国际政治经济现象(political economy),在国际关系学研究领域是介乎于国际政治与国际经济之间的交叉性、边缘性课题。冷战后的今天,和平与发展已成为世界的主题,国际政治与国际经济互相渗透、互相交融。在国际关系中,传统的国家安全、军备控制、战略均势、核武器、危机管理等“高位政治”仍然是重要课题,但环境、人口、经济发展、科技进步、贸易往来等传统的“低位政治”日趋重要,日益成为国际政治学的研究对象。 ODA作为带有政治外交目的和长远战略意图的政策行为,日益成为各发达国家政府表达本国意志、调整国家关系、平衡国际格局、建构国际秩序、实现国家发展战略目标的重要手段和主要方式。鉴于发达国家目前在国际关系体系和国际政治格局中处于无庸讳言的主导性优势地位,其战略动向和政策行为对国际关系的演变发展具有无可否认的重大作用和深远影响,因此主要由发达国家进行的国际援助及其在国际关系体系和世界战略格局中的重要意义也日益为人们认知、重视、考察和研究,成为兼跨国际政治学、国际关系学和国际法学、国际经济学等多个学科的研究对象和重要课题。 20世纪80年代以后,日本的ODA在国际开发援助体系中占有的地位日趋重要,并从1989年起超过美国成为世界第一援助大国(除1990年外)。因此,研究国际开发援助问题,就不能不研究日本ODA的政策行为。对日本的ODA政策,及其对华ODA的历史沿革、发展变化、决策过程、政策调整、战略意图、实施现状、未来走向和理论框架等一系列问题进行学理性分析和历史性考察,不仅具有研究国际关系体系和国际政治格局,分析日本政治外交和战略走向的现实意义,也具有追踪考察中日关系现状和未来发展的 前瞻性意义,同时还具有丰富、发展和深化国际政治学学科建设的理论和学术的意义。 2,日本对华战略与对华ODA 日本政府从1979年12月决定对中国提供ODA。20多年来,ODA作为中日睦邻友好 的重要象征和经济合作的主要内容,己成为中日关系中最重要的组成部分之一。到2000 年年底为止,日方总共对华提供了日元贷款约2.65万亿、能源贷款约2.4万亿日元、 无偿贷款和黑字还流约2000—3000亿日元,总计近6万亿日元,按2000年的平均汇率, 约为500亿美元;占中国利用外国政府贷款的41.91%,位居第一,而居第二位的德国 占9.86%,美国居第二十位,仅占0.1W 日本己成为对华提供00A最多的发达国家。我 国也是接受日本 ODA最多的几个国家之一,对华日元贷款占日本对外日元贷款的门%, 平均居第二位。因此,对日本的ODA问题、尤其是对华ODA问题进行研究,不能不成为 日本问题研究、特别是日本政治和外交、对外政策和国际战略研究,以及中日关系、中 国对日政策研究等学科领域中的重要课题。 90年代初期以来,日本政府开始对ODA政策进行较大幅度、甚至是根本性的调整。 1992年6月,日本内阁会议制定和公布了《政府开发援助大纲》,提出“ODA四原则”, 对战后以来的ODA的基本理念和政策方针进行了重大调整,对ODA附加严格的政治条件 和非经济性标准,突出了ODA 的政治色彩和战略意图。1994年首次以中国核试验为由 进厅制裁,冻结对华ODA援助计划,使本来一直顺利实施的对华ODA成为引发中日之间 政治外交摩擦的重要问题之一,成为检验中日战略关系好坏与否的试金石和晴雨表。 显然,日本政府力图通过ODA的变化和调


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