中国转型期的区域经济政策研究

【摘要】： 区域经济的非均衡发展是大国经济发展过程中的重要现象。转型期的二十余年是中国历史上经济增长速度最快、人民生活水平改善最明显的发展时期。但日益扩大的地区发展差距问题成为影响中国经济持续发展最大挑战之一，从而引起了政府和社会的广泛关注与忧虑。本文主要从区域经济政策的角度来研究转型期的区域发展差距问题，着重探讨了区域投资政策、区域财政政策和区域金融政策对区域发展差距的影响，并在此基础上提出了解决中国转型期区域差距的区域政策建议。 第一章是引言部分，主要就地区差距扩大问题作总的介绍，同时还包括区域经济政策的研究现状，提出本文的任务和结构。 第二章主要从理论上分析了区域经济政策的内涵、目标、主体和手段。文中认为：在市场经济体制国家和计划经济体制国家中，都产生了以解决区域经济问题，促进区域经济协调发展的区域经济政策。区域经济政策的产生是国民经济发展的必然。本文将区域经济政策定义为：区域经济政策是由政府或其它权威部门在特定时期针对特定区域制定的经济政策的总和。区域经济政策可分为中央政府的区域政策和各级地方政府的区域政策。在制定区域经济政策时，需要确定效率目标与公平目标的主从关系。区域经济政策手段包括: 区域投资政策、区域财政政策、区域金融政策、区域产业政策、区域布局政策，区域开放政策等，但最重要的是前三者。 第三章从总体上对我国转型期的区域经济发展的差距做了一个描述。改革开放以前，我国的区域发展差距较小。而改革开放以后，无论从增长速度、总量份额和人均相对量方面，中西部与沿海地区 (包括与全国平均水平)的差距迅速扩大。中国的地区差距及其扩大，既有与世界各国区域发展过程中的共性(如资源、技术、产业等结构因素的影响)，又具有本国改革与发展中独特的制度和政策背景。文章从自然与基础条件、渐进式市场化转变、开放政策的区域推进以及产业结构效应等几个方面进行了具体分析。 第四章对我国自建国以来区域经济政策实施的状况作了一个实证描述。改革开放以前，从总体上看，我国实行的是以地区间平衡(公平)为目标的内陆地区重WP=3点发展战略。它脱离了发展和效率的主题，片面强调了公平目标下地区之间的平衡，并且促成了重复建设和粗放型经济增长方式的形成。改革开放以来，中国制定和实施了促进东部地区经济重点发展的地区发展战略。此战略的实施，促进了东部地区和整个国民经济的快速发展，加快了国家积累，取得了预期的成效，是一种成功的地区经济发展战略，但这一战略迅速扩大了地区差距。西部大开发战略是中国面向未来的关于地区经济发展战略的正确选择，但是在对这一战略目标以及政策手段等问题的认识上，还有待进一步深入和提高。 第五章从投资、财政和金融三个方面对区域经济政策与区域经济增长的关系进行了实证分析。研究表明：发达地区与欠发达地区差距过大的重要原因是两者的人均投资额差距过分悬殊，且这一相对差距还在不断扩大。80年代以来中央政府实行不平衡发展战略，把中央投资项目重点转向沿海地区，形成沿海发达地区中央项目人均投资额大大高于欠发达地区的人均投资额水平。沿海发达地区投资来源多样化，国有经济占投资总额比重迅速下降，非国有经济占投资比重迅速上升，大规模引入外资也是提高这些省区人均投资额的重要原因。与此相反，欠发达地区国有经济比重占投资总额比重过高，投资渠道单一，外资投资比重十分低下，人均投资额大大低于全国人均水平。 区域财政政策对各地区经济和社会发展的影响主要表现在三个方面：一是中央对省级地方政府的财政体制，二是区域税收政策，三是中央对地方的特殊性转移支付。财政包干分配机制使收入分配在总体上有利于经济比较发达的东部地区。税收优惠政策在一定程度上促进了东部地区的发展，加大了地区差距。体制补助和税收返还两种形式的转移支付达不到均衡各地提供公共服务水平的目的，并使相对落后地区得不到应有的转移支付资金；在各种转移支付形式中，东部地区占的份额较大，没有体现向中西部地区倾斜的原则。 在已有的众多融资渠道中，对我国区域经济发展影响较大的主要有银行信贷、资本市场和外资利用三个方面。从三大地带来看，我国银行贷款与存款均呈东、中、西梯度递减。90年代以来，东部地区银行信贷资金比重略呈上升趋势；西部地区银行信贷资金增长较快，而中部则明显下降。中西部始终处于“贷大于存”的状态，而东部则基本上处于“存大于贷”的状态。我国中西部利用外资的水平还很低。 第六章对世界各国的区域经济政策进行了较为全面的比较。各国协调区域经济发展的共同点包括：合理规划开发区域；以影响要素和企业区际流动为核心，综合运用多种政策手段；适当采取直接干预措施；建立区域经济政策执行机构；WP=4为区域经济政策提供立法保障等。 第七章对转型期的区域经济政策目标、手段提出了政策建议。本文认为，今后一段时间，我国区域政策的总目标是：兼顾公平与效率，在公平的基础上提高效率，在保持发达地区发展速度的基础上提高落后地区的发展速度，逐步实现区域经济的协调发展。区域经济政策子目标的