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党内民主发展问题研究

乔文魁  
【摘要】: 党内民主是党的生命,党内民主问题是事关党的建设全局的重大问题,也是社会主义民主政治建设中的关键问题。本文从一般民主理论出发,结合中国共产党党内民主建设的历史经验,着重从民主制度的改革与完善等方面对新时期党内民主问题进行深入系统的研究。 第一章对党内民主的理论进行了认真的梳理。从无产阶级政党与民主的关系来看,共产党不仅始终为之奋斗的是实现真正的民主,而且党自身也必须是按照由党的先进性决定的民主的原则组织起来,民主是其本质特征。而党内民主的实质就是指全体党员在平等的基础上,对党的一切问题有最终决定的权利,这种实质的不断展现,构成了包括主体、权利、原则、制度、作风等系统性的党内民主内涵。党的民主原则基于党的建设和发展的现实需要,接纳集中原则而形成了民主集中制原则,这种原则是对一般党内民主原则的超越,是无产阶级政党区别于一般政党的特征。在党内民主的推动下,共产党在不断发展。 第二章概述了党内民主的发展历史及其启示。马克思、恩格斯、列宁等经典作家的党内民主思想在不断丰富和发展,给各国工人阶级政党提供了理论指导。中国共产党在80多年的历史中,形成了比较成熟的革命党党内民主和有待继续发展的执政党党内民主,既有家长制、个人崇拜、权力过分集中破坏党内民主的惨痛教训,也留下了发展党内民主必须服务政治路线、解放思想、创新制度以及处理好党内不同意见的争论与防止党内派别等方面的经验。 第三章论述了党内民主的现实意义。面对世界民主化潮流的冲击以及前苏联东欧社会主义执政党应对失措而丢失政权的教训,中国共产党必须未雨绸谬,在自身民主建设上走在时代前列。发展党内民主是中国特色社会主义民主政治建设的逻辑起点和内在要求,它能巩固扩大政治合法性基础,推进政治体制改革,发展政党政治,扩大政治参与,实现政治监督。党内民主更是党的建设新的伟大工程中的一项关键性工程,是转变执政党建设模式,建立自我更新机制的需要,是践行“三个代表”,推进政治、组织、作风建设,提高执政能力,巩固执政地位的需要。 第四章提出了党内民主发展的基本要求。发展党内民主必须遵循一定的原则,如长远目标与近期目标相结合的原则,间接民主与直接民主相结合的原则,实质民主与程序民主相结合的原则,渐进性与协调性相结合的原则等,这是党内民主顺利发展并最终取得有效成果的前提条件。发展党内民主必须以实现和维护党员的权利为基础,正确处理好权利与义务和权利与权力的关系,疏通党内民主渠道,拓宽党内民主途径,丰富党内民主形式,使党员的民主权利得到充分的行使,实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和积极监督。发展党内民主必须 制度建设为根本,以现有制度为基础,通过适度的制度变革和合理的制度开发, 来提高党内民主的制度化水平,这种民主制度化过程是党员的参与意识和参与活 动不断增长的过程,是通过不断的制度创新使政治参与逐渐有序化、理性化的过 程,是民主的各种规范逐步系统化的过程,是民主的价值和规范逐渐被党员内化 的过程,还是一个程序化的过程。 第五章探讨改革与完善党内选举制度问题。党内选举制度,是实现党员选举 权和被选举权这项最基本民主权利的制度,也是解决党的各级领导机关和领导人 的“权力来源”问题的根本保证,是党内民主制度的基石。党内选举具有选择功 能和授权和制约功能,有助于建立动态的领导干部能上能下的机制。完善和改革 党内民主选举制度要坚持自上而下与自下而上相结合,从中央做起,以自上而下 为主。改革党内选举的程序,扩大差额选举范围,引进竟争机制,进一步推进基 层选举中的“两推一选”制度,建立民主弹劾罢免制度,还要处理好民主选举与 党管干部原则,将严格选举制度与限制上级党组织任命干部结合起来,选举制度 与规范党员领导干部的任期制度结合起来。 第六章探讨改革与完善党代会制度。党的代表大会制度,是实现党内民主和 党内有效监督的最基本的制度,也是党内集体领导的最高、最基本的形式,是党 内民主最生动的体现,是党员行使民主权利的最主要渠道。完善党代会制度必须 健全党代会的决策与监督机制,完善党代会的议事规则,创新党代表参与党内事 务制度,选举合格的党代表,保证他们在党代会及其会后有效地参与党务,还要 扩大党代会常任制的范围。 第七章探讨改革与完善党委会集体领导制度。党委会制度作为党的集体领导 制度,是党内民主的产物,其有效运作是党内民主发展的关键。党委会制度发展 的历史是克服“以集体领导的外表掩盖个人专断的实质”的瘤疾的历史。要正确 处理全委会和常委会的关系,发挥全委会的作用。实行“集体领导、民主集中, 个别酝酿、会议泱定”的原则,完善党委会议事与决策机制。还要完善“票决制”, 扩大干部任用决策中的民主。 第八章探讨改革与完善党内监督制度。党内监督的实质是党从人民的利益出 发,按照从严治党的要求进行自我约束和自我完善,是一种以权力制约为核心的 执政党自我控制行为。这种?


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