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我国地方政府经济竞争的研究

李春安  
【摘要】:本论文对地方政府经济竞争的理论和实践进行了比较全面的分析和探讨。地方政府经济竞争是指地方政府围绕非流动经济要素而展开的对流动性经济要素的竞争。这种竞争在我国具有悠久的历史,有文字记载的始于春秋战国时代。在传统的农业社会,地方政府经济竞争的主要对象是劳动力。进入现代工业化社会后,经济发展的要素逐步多样化,竞争的范围也扩展到资金、技术、人才和信息等流动性要素。追求利益最大化等因素是地方政府经济竞争发生的内因,而政绩考核等是竞争发生的外因。地方政府经济竞争的理论在本质上是“要素竞争论”,即通过提供和改善地方基础设施、进行制度创新等手段,来达到吸引流动性要素的竞争目的。地方政府经济竞争与任何竞争一样会产生积极作用和消极影响,一方面会促进地方政府完善基础设施、提高行政效率等;也会因过度竞争而引起重复建设、市场封锁的问题。中央政府可以通过法律、经济等手段对地方政府的竞争行为进行规范。地方政府则可以采取效率竞争等方式推动地方政府经济竞争的可持续发展。地方政府必须创新公共产品的融资渠道、引入多元化投资主体等,从而更好地提供基础设施等公共产品,促使地方经济获得优先发展。论文具体包括以下八章内容: 第一章是关于我国地方政府经济竞争的历史沿革和当前态势。首先,对我国地方政府经济竞争活动进行了历史性回顾,简要分析了我国从春秋战国到明清时期农业社会的地方政府经济竞争,其主要特点是通过吸引劳动力等要素来实施地方经济的开发和发展;其次,对我国近代社会逐步推进工业化和全面发展一、二、三产业过程中的地方政府经济竞争活动进行了概括性的描述,反映了经济发展中由于新兴经济要素的不断出现,以及经济要素地位产生历史性变迁导致地方政府经济竞争的内容也发生了重大变化,勾画了因为我国经济区域性发展特点而形成的地方政府在区域内外的两种基本竞争框架;最后以实证形式对我国长三角地区的地方政府经济竞争作了框架性描述,阐明了省(市)级、地(市)级、县(市)等多层次的地方政府经济竞争形式。 第二章是关于我国地方政府经济竞争的动因分析。首先对地方政府经济竞争的主要理论基础进行了概括,梳理了地方经济发展的要素论、地方公共产品理论和地方政府理性假设理论等;其次对我国地方政府法律地位进行了全面的分析,指出了地方政府具有相对独立的政治和经济地位;第三,分析了地方政府在理性等因素驱使下,通过提供地方公共产品来竞争性地吸引可流动性要素,从而发展地方经济的各种动因,在比较了企业竞争和地方政府经济竞争的相同和差异之后,对地方政府经济竞争的内因和外因作了全面的分析。 第三章是关于地方政府要素竞争论研究。首先,综合各种竞争理论研究的基本 WP=4 方法,依据地方政府经济竞争的实质性内容,即围绕地方政府辖区内的非流动性要素而展开的对可流动性要素的竞争,合理而严谨地推论出地方政府经济竞争是一种要素性的竞争的结论,并命名为“要素竞争论”;其次,展开了对竞争性要素的进一步分析,分别界定了可流动性要素和非流动性要素的基本种类,分析了各种竞争性要素的基本特征;第三是分析了地方政府围绕自然资源、基础设施、地方政府制度、人文环境等非流动性要素进行竞争的基本模式,说明了各种竞争模式的基本内涵;第四是分析了由于地方政府对流动性要素的竞争从而对区域要素市场产生的各种影响,研究了地方政府的竞争性制度供给对各种要素市场的促进作用;最后,以实证的形式研究了地方政府在经济发展中的综合性要素竞争形式——招商引资大战。 第四章是关于地方政府的制度竞争。由于地方政府经济竞争的核心手段是制度竞争,本章单独对制度竞争进行了全面分析。首先考察了我国地方政府制度的基本特点,反映了地方政府制度在经济和社会转型期间存在的多样性和多层次性,揭示地方政府开展制度竞争的基本条件;其次是研究了地方政府制度竞争中制度供求、制度的竞争性需求、制度的竞争性供给和竞争性供需统一等基本规律;第三是研究了地方政府通过竞争对制度创新所发挥的作用、地方政府制度创新的基本内容、方法和特点等;最后,以实证的形式,分析地方政府的制度供给对苏南模式的曲折发展造成的决定性影响,反映了地方政府的制度竞争对经济发展的重要作用。 第五章研究了我国地方政府经济竞争的各种效应。首先分析了地方政府经济竞争的积极效应,根据地方政府多层次特性,对省(市)级、地(市)级和县(市)级政府竞争所产生的积极效应进行了分别研究,分析了各级政府在加强地方基础设施、制度创新、提高行政效率和优化人文环境等方面的差异性作用;其次分析了地方政府在竞争中出现的负面作用,分别就地方基础实施的重复建设、土地价格的恶性大战、滥用地方经济政策、分割国内市场和地方政府职能的错位和缺位的现象等进行了必要的概括;第三是对我国地方政府经济竞争的前景进行了分析,就竞争环境、主体变迁、方式变化等内容作了研究,得出了地方政府走向“竞合”、实现“双赢”的基本结论;最后是研究了我国地方政府经济竞争的可持续发展问题,指出了可持续竞争的内涵、坚持的基


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