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中国共产党执政机制研究

王建军  
【摘要】: 中国共产党是中国的执政党,在整个国家和社会中处于领导地位,党的执政能力如何,不仅关系到党的执政地位的巩固,关系到党自身的形象和影响力,而且关系到国家和社会的发展,影响着社会主义民主政治的进程。完善党的执政机制是提高党的执政能力的重要环节。随着中国共产党从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党,成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党,从一个受到外部封锁的状态下和计划经济体制下领导国家建设的党,成为一个在全面改革开放条件下和市场经济体制下领导国家建设的党,党的执政迫切需要形成一个成熟的、科学的、规范的执政机制,特别是苏联共产党的垮台更加给我们探索党的执政机制带来挑战,带来难度。研究中国共产党的执政机制具有很强的针对性和重要的现实意义,通过对这个问题的研究,为党提高执政能力和执政水平提供理论支持,使党的执政更加自觉、科学,更加符合执政的规律。本文在以下方面做出努力和探索。 第一,界定执政机制的概念。中国共产党在取得政权、执掌政权后,一直围绕着如何巩固政权、掌好政权进行艰辛的探索。但是客观地说,我们一直没有对党的领导和党的执政做出严格的界定。在《毛泽东选集》第5卷中,从未使用过“执政”一词。从邓小平开始,“执政”概念的使用才明显多了起来,之所以如此,是因为在马克思主义的理论里,领导与执政是两个联系大于区别的概念。直到党的第三代领导集体,才明确提出党的领导是通过党的执政来体现的,执政是领导的集中体现,是实现领导的根本途径。强调执政有利于研究和把握革命党与执政党,党领导革命与党领导建设的不同特点。因为党的执政机制研究是学术界新近关注的问题,研究党的执政机制必须首先界定党的执政机制。概念所反映的是事物的本质特征,概念的细化标志着人们对事物认识的深化。只有给执政机制下一个科学的概念,才能深化对它的研究。本文从宏观执政的角度,从执政是一个涉及社会、政党和国家的政治过程的角度为执政机制定义,全文都是围绕这个定义内容展开论述的。 第二、把执政机制内容细化,给出一个新的论述框架。定义执政机制后,就必须界定执政机制的内容,围绕内容进行论述。党的执政机制是一个宏观的提法,必然包括各个分机制。只有把执政机制细化为各个分机制,才能在研究深度上有所突破,否则就容易流于形式,浅尝辄止。本文把党的执政机制分为执政整合机制、执政主体建设机制、执政参与机制、执政决策机制、执政运行机制、执政权力制约机制六个方面,并围绕这六个方面深入论述。 第三,本文采用了理论与实践相结合的方法,总结经验与前瞻未来相结合的方法,研究共性与服务个性相结合的方法。以马克思主义理论为指导,把握正确的研究方向,坚持党的领导的大原则,在这个前提下改善党的执政机制;在总结党的执政历 史经验的基础上,深化对党的执政规律的认识,在新的历史条件下创新党的执政机 制;研究中国共产党的执政机制,既要研究世界不同性质政党执政的经验教训,也要 总结分析不同国家和地区共产党执政的兴衰成败,从而深化对中国共产党执政机制 的研究。 第四、提出完善中国共产党执政机制的对策和思路。因为本文是围绕中国共产 党执政机制的分机制展开论述的,完善党的执政机制的对策和思路也就寓于各个分 机制中。完善党的执政机制也就是如何完善党的执政整合机制、执政主体建设机制、 执政参与机制、执政决策机制、执政运行机制、执政权力制约机制这六个机制。本文 通过对党的执政历史经验的总结,结合党的执政机制在新形势下面临的困境,提出了 个人的对策和思路。 本文结构由序言和正文六章组成。序言部分主要是提出研究的意义,界定研究 对象概念,概述国内外研究现状,在此基础上构建全文框架。第一章执政整合机制主 要论述了政治整合、制度整合、意识形态整合这三种方式整合社会的历史,评价其作 用,以及新形势下如何继续发挥作用及完善思路。第二章执政主体建设机制主要论 述中国共产党是中国唯一的执政党,这是历史选择的结果,人民选择的结果,要坚持 党的领导;民主集中制是党的根本组织制度,在新形势下要坚持和完善;同时要加强 和改进党的思想建设、组织建设和作风建设。第三章执政参与机制主要论述公民参 与机制是党的执政机制中的必要内容;公民通过直接和间接两种机制参与国家建设; 以及在新形势下完善公民参与机制的原则。第四章执政决策机制主要论述党的决策 体制;执政决策的基本原则;以及决策制度化建设。第五章执政运行机制主要论述中 国共产党和中国国家政权机关是两个不同的组织体系,要改变党的“一元化”领导体 制,以及构建新形势下党的执政运行机制。第六章主要论述了建立执政权力制约机 制的意义;建立执政权力制约机制的原则;以及如何构建执政权力制约机制。


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